通過(guò)對(duì)比，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，所產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。市委、市政府于2011年作出全市實(shí)施百萬(wàn)畝糖料蔗高效節(jié)水灌溉建設(shè)工程的戰(zhàn)略決策，取得了明顯成效。糖料蔗畝均增產(chǎn)和總產(chǎn)量取得新成效，2015年測(cè)產(chǎn)結(jié)果表明，投入高效節(jié)水灌溉的項(xiàng)目區(qū)，糖料蔗畝均增產(chǎn)達(dá)2噸以上；全市糖料蔗產(chǎn)量從2011年的1744萬(wàn)噸提高到2014年的2040萬(wàn)噸。

科學(xué)的決策 艱苦的探索

崇左市地處廣西三大旱片之一的左江旱片，年均降雨量在1200毫米左右，大大低于1530毫米的廣西平均水平。正是基于這個(gè)基本情況，崇左市選擇了培植糖蔗業(yè)這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè) ，因?yàn)樘橇险岜容^耐旱。近幾年來(lái)，崇左市糖料蔗種植面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝，年產(chǎn)原料蔗1700萬(wàn)噸、蔗糖200萬(wàn)噸以上，全市65%農(nóng)業(yè)人口從事蔗糖生產(chǎn)，蔗糖生產(chǎn)是全市廣大農(nóng)村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近年來(lái)，抗旱灌溉問(wèn)題已經(jīng)成為崇左市糖蔗提高產(chǎn)量和品質(zhì)的重要制約因素，影響到做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和大部分農(nóng)村群眾收入增長(zhǎng)和生活水平提高。

針對(duì)這種情況，市委、市政府于2011年作出了全市實(shí)施百萬(wàn)畝糖料蔗高效節(jié)水灌溉建設(shè)工程的戰(zhàn)略決策，目的是通過(guò)高效節(jié)約使用有限的水資源的辦法，來(lái)突破糖蔗生產(chǎn)面臨的灌溉瓶頸，就是讓水盡其利的一個(gè)大規(guī)模典范工程。

資金投入不斷增加

目標(biāo)既定，接下來(lái)的重頭工作就是籌措資金，實(shí)施灌溉項(xiàng)目建設(shè)。

在融資方面，崇左市主要抓了四項(xiàng)工作。一是市政府出臺(tái)文件明確規(guī)定：“糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入，由各制糖企業(yè)出資50%、市縣財(cái)政出資30%、受益群眾或企業(yè)出資20%”，以政策保障投入糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主要資金來(lái)源。二是積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政資金支持。從2011年至今，全市從中央財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)爭(zhēng)取到中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金7.655億元。三是市縣財(cái)政直接出資和整合部門資金，全市累計(jì)財(cái)政配套投入資金0.67億元，整合部門資金1.7億元，用于項(xiàng)目土地整治、道路、水源、泵房、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是引入社會(huì)資本參與建設(shè)管理。三年多來(lái)，以土地流轉(zhuǎn)整合為平臺(tái)，通過(guò)招商引資，全市共引進(jìn)甘肅大禹集團(tuán)、廣西大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等33家企業(yè)參與建設(shè)及管理糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程，共實(shí)施灌溉面積11.64萬(wàn)畝，已建成投入灌溉9.25萬(wàn)畝，企業(yè)累計(jì)投入水利建設(shè)及配套田間道路、土地整治、配置農(nóng)機(jī)等投資1.2億元。

各級(jí)資金的投入使工程建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全市已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)糖料蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目166處，累計(jì)實(shí)施糖料蔗高效節(jié)水灌溉面積22.24萬(wàn)畝，已建成通水灌溉面積15.92萬(wàn)畝；糖料蔗畝均增產(chǎn)和總產(chǎn)量取得新成效，2012年、2013年測(cè)產(chǎn)結(jié)果表明，投入高效節(jié)水灌溉的項(xiàng)目區(qū)，糖料蔗畝均增產(chǎn)達(dá)2噸以上；全市糖料蔗產(chǎn)量從2011年的1744萬(wàn)噸提高到2014年的2040萬(wàn)噸。

土地流轉(zhuǎn)速度加快

整合土地資源，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和"小塊并大塊"，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是實(shí)施糖料蔗高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵條件之一。崇左市堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民自愿為原則，通過(guò)"一事一議"等多種形式，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或整合。各縣（市、區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)已流轉(zhuǎn)整合土地的情況和下一步流出、流入意向等形成詳細(xì)信息，逐一造冊(cè)登記，建立臺(tái)賬，為引進(jìn)企業(yè)參與建設(shè)管理提供基礎(chǔ)平臺(tái)，確保土地流轉(zhuǎn)整合規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行。三年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有8.97萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地整合（小塊并大塊）13.27萬(wàn)畝。

科技創(chuàng)新邁出較大步伐

在政策支持方面，崇左市大力整合部門優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，并優(yōu)先安排中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金水源工程建設(shè)和享受糖料蔗良種、土地整治、農(nóng)機(jī)采購(gòu)、貼息貸款等補(bǔ)貼。實(shí)踐證明，這個(gè)做法有利于節(jié)省工程建設(shè)投入、實(shí)現(xiàn)良種良法、全程機(jī)械化、提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。如在江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)安定屯、左州鎮(zhèn)金城片糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程示范片實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化耕作收割，做到了開(kāi)溝、切種、排種、施肥、覆土、蓋膜、鋪設(shè)滴灌帶一步到位，比傳統(tǒng)人工種植效率提高40倍，收割效率提高50倍，且成本比人工降低四分之一。該片區(qū)被確定為廣西糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片。

在技術(shù)支持方面，大力整合各節(jié)水灌溉生產(chǎn)廠家、種植企業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化建設(shè)方案，推廣水肥藥一體化灌溉技術(shù)，既可節(jié)省灌溉成本，又可減少建設(shè)投入成本。實(shí)踐證實(shí)，已建成投入灌溉使用的項(xiàng)目可節(jié)約水、肥、藥20%以上。

建后管護(hù)逐步得到落實(shí)

經(jīng)過(guò)幾年積極探索，崇左市糖料蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目管護(hù)已逐步走向?qū)I(yè)化，目前初步形成了四種典型的建后管護(hù)模式：

專業(yè)公司的市場(chǎng)運(yùn)作管理模式的做法是流轉(zhuǎn)土地，由企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行管理。如江州區(qū)由廣西大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的新和鎮(zhèn)慶村-那糯片糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程、扶綏縣由廣東翰霖源農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)營(yíng)的東門鎮(zhèn)咘練村岜白屯糖料蔗高效節(jié)水灌溉工程等。

制糖企業(yè)運(yùn)作管理模式的做法是制糖企業(yè)直接租賃流轉(zhuǎn)的土地，由制糖企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行管理。 "制糖企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶"協(xié)議管理模式主要是由制糖企業(yè)聯(lián)合受益村委成立糖料蔗灌溉服務(wù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂糖料蔗種植灌溉協(xié)議，運(yùn)行管理費(fèi)由制糖企業(yè)負(fù)責(zé)，灌溉后糖料蔗增產(chǎn)的利益由制糖企業(yè)和農(nóng)戶分成。如江州區(qū)東亞糖廠羅白鄉(xiāng)岜萌糖料蔗生產(chǎn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。"協(xié)會(huì)+農(nóng)戶"協(xié)議管理模式主要是由國(guó)家投資建設(shè)水利灌溉設(shè)施，受益農(nóng)戶成立糖料蔗灌溉服務(wù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)水利灌溉工程的運(yùn)行管理，與農(nóng)戶簽訂糖料蔗種植灌溉協(xié)議，水利灌溉工程的運(yùn)行管理費(fèi)用由協(xié)會(huì)向農(nóng)戶收取。如扶綏縣渠黎鎮(zhèn)渠鳳村吉到社區(qū)糖料蔗高效節(jié)水灌溉示范基地等。

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