一、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作情況

焉耆縣位于中國最大的內(nèi)陸淡水湖－博斯騰湖湖濱，地下水位高，土壤鹽漬化嚴(yán)重。在第一輪土地承包時(shí)，焉耆縣堅(jiān)持公正合理和兼顧絕大多數(shù)農(nóng)民利益的原則，按照土地級(jí)差向農(nóng)民進(jìn)行均衡發(fā)包，形成了地塊分散的現(xiàn)狀?！安寤ǖ亍爆F(xiàn)象十分突出，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)作物品種多、管理成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、生產(chǎn)管理和農(nóng)作物灌溉用水難以統(tǒng)一等諸多弊端。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，這些弊端就演變成了許多矛盾，特別是農(nóng)業(yè)用水供求矛盾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾越來越突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。經(jīng)過學(xué)習(xí)、思考、探索，焉耆縣水利局認(rèn)為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決這些問題的有效途徑。因此，焉耆縣水利局把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)革命性措施來抓。目前，焉耆縣高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)25.22萬畝，建成集中連片萬畝以上高效節(jié)水示范區(qū)2處，建成高效節(jié)水灌溉村10個(gè)，村民小組102個(gè)。通過高效節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效效果顯著，畝均增收1000元以上。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任到崗、責(zé)任到人的工作機(jī)制，加快節(jié)水灌溉建設(shè)步伐，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)均成立高效節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)、任務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)高效節(jié)水技術(shù)推廣體系，編制了焉耆回族自治縣《地下水開發(fā)利用規(guī)劃》，制定實(shí)施了《高效節(jié)水工程建設(shè)實(shí)施方案》，從目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金補(bǔ)助、組織實(shí)施、工作措施等方面提出明確要求，并納入焉耆縣各級(jí)黨政綜合目標(biāo)管理責(zé)任考核指標(biāo)體系，作為考核、選拔、使用和獎(jiǎng)懲各級(jí)黨政干部和技術(shù)人員的重要指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大干部和群眾不斷創(chuàng)新，積極探索，敢于突破，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層狠抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

加大宣傳教育和引導(dǎo)工作力度，繼續(xù)組織各級(jí)干部和群眾學(xué)習(xí)各地發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的先進(jìn)作法，舉辦各類培訓(xùn)班，加大宣傳資料的發(fā)放工作，抓好各種媒體專欄節(jié)目，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，使發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義、節(jié)水灌溉技術(shù)知識(shí)和各項(xiàng)工作措施深入人心，牢固樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的理念和觀點(diǎn)，為大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2008年以來，焉耆縣相繼組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部、技術(shù)人員以及農(nóng)民代表30余批外出觀摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊團(tuán)場(chǎng)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的作法，引起了廣大干部群眾的共鳴；舉辦了高效節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班44場(chǎng)次，培訓(xùn)3500余人次，使農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有了全面的了解；加大宣傳和引導(dǎo)力度，向廣大農(nóng)民發(fā)送宣傳資料5.5萬余份，在焉耆縣電視臺(tái)播放發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)專欄，深入農(nóng)村與農(nóng)民面對(duì)面交流，大力宣傳發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的好處和作法，使上上下下形成了共識(shí)。

（三）強(qiáng)化扶持措施，完善投入機(jī)制

積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目，多方籌集資金，不斷拓寬高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投資渠道，強(qiáng)化和建立“國家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌和引進(jìn)社會(huì)資金”的多元化投資機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，用好、用足、用活項(xiàng)目資金，推動(dòng)焉耆縣重點(diǎn)節(jié)水工程順利進(jìn)行；二是加大焉耆縣財(cái)政投入力度，制定和完善高效節(jié)水工程資金補(bǔ)助方案，對(duì)基本農(nóng)戶建設(shè)高效節(jié)水工程，除享受新疆自治區(qū)、自治州補(bǔ)助資金外，對(duì)集中連片實(shí)施節(jié)水灌溉面積達(dá)到800畝以上的，在其滴灌項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套1眼機(jī)井，除新疆自治區(qū)每畝補(bǔ)助外，再給予50元/畝的補(bǔ)助，利用原有抗旱機(jī)井進(jìn)行高效節(jié)水灌溉建設(shè)的縣財(cái)政補(bǔ)助改造機(jī)井費(fèi)用。農(nóng)戶自籌資金打井進(jìn)行高效節(jié)水灌溉建設(shè)的，補(bǔ)助固定式首部系統(tǒng)1套，并免費(fèi)對(duì)井房進(jìn)行改造，給予100元/畝的補(bǔ)助。2011年以來，國家已累計(jì)投入1843.7萬元，焉耆縣財(cái)政已累計(jì)投入2483.5萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是充分發(fā)揮農(nóng)民開展節(jié)水滴灌建設(shè)的主力軍作用，帶動(dòng)農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞折合資金3496.8萬元用于高效節(jié)水建設(shè)。

（四）以專業(yè)合作社為依托，加快高效節(jié)水推廣步伐

焉耆縣將合作社作為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要抓手和重要平臺(tái)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，制定有效措施，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作社組建和運(yùn)行過程中存在的問題和困難，農(nóng)民合作社組織形式不斷創(chuàng)新，焉耆縣以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。2008年2月，焉耆縣水利局緊緊抓住中糧屯河投資股份有限公司在焉耆縣試點(diǎn)發(fā)展亨氏番茄栽培模式的有利時(shí)機(jī)，組織五號(hào)渠鄉(xiāng)下五號(hào)村14戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、思想比較活躍的農(nóng)民，將各自的土地聯(lián)合起來，最終聯(lián)合了51戶農(nóng)民，整合了 2000畝土地形成統(tǒng)一條田，成立了裕民番茄專業(yè)合作社，在各方的大力支持下，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大膽探索和嘗試。經(jīng)過實(shí)踐，裕民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著，增地、增產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)省采收成本、節(jié)省勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)凸顯，種植的番茄每畝純收入由以前的1060元增加到2450元，畝均增收1390元，在焉耆縣產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。焉耆縣水利局及時(shí)地在裕民合作社種植亨氏番茄的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織相關(guān)人員特別是農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)參觀，使廣大農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的熱情空前高漲。焉耆縣水利局因勢(shì)利導(dǎo)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了滴灌服務(wù)隊(duì)，制定了《自治縣高效節(jié)水機(jī)電井管理辦法》和《加壓滴灌操作手冊(cè)》，對(duì)管道安裝、機(jī)電井操作、用電、統(tǒng)一種植、病蟲害防治等方面做了重點(diǎn)培訓(xùn)，及時(shí)解決高效節(jié)水建設(shè)中存在的問題。創(chuàng)新運(yùn)作模式，相繼出現(xiàn)了“小承包與大聯(lián)合模式”、“反租倒包模式”等形式的合作社。目前，焉耆縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展到112個(gè)，有力地推動(dòng)了高效節(jié)水建設(shè)。

三、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的效果

經(jīng)過實(shí)踐，焉耆縣水利局認(rèn)為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的效果有：

一是可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的問題。按照“一個(gè)允許”和“三個(gè)不得”的原則，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了土地資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的集中連片種植，提高了土地利用率和集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是可以解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社兩者相輔相成，相得益彰，互為依托，共同發(fā)展。

三是可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金貸款難的問題。以往金融機(jī)構(gòu)向小而散的農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，不但運(yùn)行成本高，風(fēng)險(xiǎn)也很大，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)行土地合作經(jīng)營以后，合作社作為擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，金融機(jī)構(gòu)可放心發(fā)放貸款，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金貸款難的問題。

四是可以促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民分散式的“插花地”種植狀況，使鄰里之間的水事糾紛、土地糾紛和因田間管理、化學(xué)防治引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。實(shí)行合作經(jīng)營后，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一田間管理，糾紛和矛盾減少了，農(nóng)戶結(jié)成了一個(gè)有機(jī)整體，利益聯(lián)結(jié)緊密了，團(tuán)結(jié)一致發(fā)展生產(chǎn)的思想統(tǒng)一了，鄰里關(guān)系、村民關(guān)系更加融洽了，在帶給廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在實(shí)惠的同時(shí)，也進(jìn)一步改善和密切了黨群、干群關(guān)系。

五是可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)行土地合作經(jīng)營以后，農(nóng)民種植農(nóng)作物就可以做到統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一田間管理，不但滿足了企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需求，也為焉耆縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

六是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)行土地合作經(jīng)營以后，促進(jìn)了育苗移栽、測(cè)土配方施肥、大型機(jī)械應(yīng)用、病蟲害防治等技術(shù)的普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高。

七是可以促進(jìn)地下水的開發(fā)利用，推動(dòng)抗旱工作深入開展。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了地下水資源的合理利用，極大地解決了地表水嚴(yán)重不足的矛盾，有效緩解了季節(jié)性旱情。

八是可以解決鹽堿地治理的問題。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效降低了地下水位，土壤鹽漬化程度有了一定程度的減輕。

九是可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境合理有效保護(hù)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約出來的地表淡水資源將通過開都河直接進(jìn)入博斯騰湖，同時(shí)也減少了向博斯騰湖的堿水排放量，為有效改善環(huán)博斯騰湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境做出了一定貢獻(xiàn)。

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