眼下正值冬修水利的黃金時(shí)節(jié)，借助今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的東風(fēng)，這個(gè)冬天，神州大地水利建設(shè)熱火朝天。其中，東南沿海的浙江省，一場(chǎng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)正如火如荼展開。“什么來錢種什么”，這個(gè)經(jīng)過十多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為“金名片”的省份，正在掀起一場(chǎng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)新變革。加大投入，彌補(bǔ)短板，用農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，浙江率先在全國(guó)開創(chuàng)了一條農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。

明確目標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)上求統(tǒng)一

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障條件，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)。

浙江人多地少，水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)田水利仍然是水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍然沒有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)宿命。

近年來，隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)以及全球氣候變化影響的加大，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)浙江而言具有特殊重要的意義。

然而，農(nóng)田水利工程先天具備工程分布散，項(xiàng)目規(guī)模小等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，基層對(duì)興建農(nóng)田水利的積極性相對(duì)而言不及其他水利工程建設(shè)。再加上當(dāng)前單純依靠百姓投工投勞的傳統(tǒng)建設(shè)模式已經(jīng)不復(fù)存在，如何推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)成為橫亙?cè)诟骷?jí)各地水利人面前的一道難題。

浙江省高度重視農(nóng)田水利工作，省政府于2011年8月發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，決定通過建立和推行科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工作，推進(jìn)全省農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程，從而全面提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

為加快農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，浙江在目標(biāo)制定時(shí)要求有大的增量、建設(shè)類型上要求有新的亮點(diǎn)，提出“十二五”期間，全省新增旱澇保收面積325萬畝，擴(kuò)大灌溉面積300萬畝，新增固定噴微灌面積100萬畝，分別比“十一五”末增長(zhǎng)20%、14%和130%。同時(shí)，對(duì)灌溉保證率、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)等都明確了具體量化指標(biāo)。

同時(shí)，根據(jù)浙江省情、水情和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的思路，制定了《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確該標(biāo)準(zhǔn)為全省農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并列入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)計(jì)劃,各涉農(nóng)部門農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)都必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。

加大投入，在政策上強(qiáng)保障

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，浙江省首先建立健全公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

浙江省政府下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確從土地出讓收益中提取10％足額定向用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級(jí)統(tǒng)籌20%，計(jì)算上繳省級(jí)資金的土地出讓收益率不得低于20%，低于20%的按20%計(jì)算；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20％。

同時(shí)，研究制定《浙江省省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金分配使用管理辦法》，采用因數(shù)法對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌資金進(jìn)行使用分配。省級(jí)有關(guān)部門還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提劃繳、預(yù)算管理、定向使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，浙江省還嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，在考核上動(dòng)真格。浙江建立了農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核制度，制定出臺(tái)《浙江省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度考核辦法》，提出了工程布局、旱澇保收能力建設(shè)、田間排灌設(shè)施配套、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、灌溉水利用效率提高、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利保障、工程長(zhǎng)效管理等七個(gè)方面要求，層層落實(shí)責(zé)任，以縣級(jí)為單位實(shí)施年度考核?？己私Y(jié)果作為新農(nóng)村建設(shè)評(píng)比、糧食安全責(zé)任制考核、水利“大禹杯”評(píng)比的一項(xiàng)重要依據(jù)。

浙江省的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制上。浙江先試先行，破解農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中工程建管體制以及基層水利服務(wù)體系中存在的突出問題。他們積極推進(jìn)流域（區(qū)域）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的水利服務(wù)功能，明確公益性職能。開展基層水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立首席水利員制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。積極培育村級(jí)水利自治組織，建立以行政村或灌區(qū)、圩區(qū)為單位，由村民（受益人）代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、基層水利站人員組成，設(shè)立“防汛安全崗、水事調(diào)解崗、工程維護(hù)巡查崗”且聘有村級(jí)水務(wù)員（管水員）的“一村一會(huì)三崗”制農(nóng)村水利會(huì)。通過政策導(dǎo)向、資金扶持，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，確保全省農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

突出需求，在項(xiàng)目上有重點(diǎn)

浙江在農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實(shí)踐中，始終突出需求，抓住重點(diǎn)。浙江首先抓的就是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是浙江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手。浙江按照水利條件合理布局“兩區(qū)”，出臺(tái)《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，完善灌排配套渠系，使“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達(dá)到100％、工程完好率達(dá)到90％以上，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

其次是加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。浙江省按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，對(duì)易洪易澇問題突出的糧食主產(chǎn)區(qū)杭嘉湖圩區(qū)先行實(shí)施整治。“十二五”期間，力爭(zhēng)完成杭嘉湖圩區(qū)綜合整治200萬畝，配套加高加固圩堤2000公里，新建和改造水閘1.5萬座，擴(kuò)建和改造圩區(qū)排澇泵站5.5萬千瓦。

再次是推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?！笆濉逼陂g，浙江將開展30個(gè)以上小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，示范推動(dòng)“一高四小”工程建設(shè)，新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機(jī)埠、小溝渠，完成小型水庫和山塘綜合整治6000 座以上。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“卡脖子”和“最后一公里”問題。

與此同時(shí)，浙江深入實(shí)施“百萬畝噴微灌工程”和田間工程配套建設(shè)。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求，加快“百萬畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積，“十二五”期間建成噴微灌示范區(qū)100萬畝。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加快以灌區(qū)配套改造為主要內(nèi)容的田間工程配套建設(shè)，積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術(shù)，“十二五”期間完成農(nóng)田渠道改造25500公里。大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展作物灌溉和耐淹試驗(yàn)，建立墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，提高灌區(qū)服務(wù)水平。

以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，浙江的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正如火如荼的展開。在具體實(shí)踐中，普陀把創(chuàng)建農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化做為重點(diǎn)，著力打造具有海島特色的精品農(nóng)田水利；蕭山區(qū)通過《蕭山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，到2020年將投資60余億元專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，以切實(shí)提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力；平湖市抓住當(dāng)前連日晴好天氣，大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻尖戰(zhàn)，高規(guī)格的全市秋收冬種暨農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議，全面掀起冬修水利的高潮；永嘉縣則迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，計(jì)劃投資1261億元，建設(shè)甌北烏牛片、巖頭鎮(zhèn)港頭片和東城街道綠上片等三大糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施……浙江各地農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱情正持續(xù)高漲。

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