大力發(fā)展民生水利 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——廣東治水實施“三轉移”
治水重心由城市向農(nóng)村轉移、資金投向由大江大河向中小河流和農(nóng)田水利轉移、資金分配由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移，著力補齊水利短板，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，是廣東的特殊省情，也是省委、省政府致力解決的重大問題。
水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設幸福廣東，有著舉足輕重的作用。那廣東水利又能貢獻什么呢？
新年伊始，記者從廣東省水利廳獲悉，至2020年，廣東治水將實施“三轉移”：治水重心將由城市向農(nóng)村轉移、資金投向由大江大河向中小河流和農(nóng)田水利轉移、資金分配由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移。通過實施“三轉移”，全面提高農(nóng)村防災減災能力和水資源保障能力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力幸福廣東建設。
治水重心：從城市向農(nóng)村轉移
2011年，中央一號文件首次聚焦水利，水利的地位被提到前所未有的高度，從“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”到“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。
廣東省委、省政府認真貫徹中央一號文件精神，出臺了《關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并召開了有史以來規(guī)格最高的全省水利工作會議，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會上提出“興粵必先治水”和“打響民生水利品牌”的要求。之后，省政府先后出臺了《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設方案》、《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》、《廣東省千里海堤加固達標工程建設方案》、《廣東省村村通自來水工程建設方案》、《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》等五個民生水利工作方案，為未來10年民生水利發(fā)展定好調(diào)、謀好局。
根據(jù)五個民生水利工作方案，廣東治水重心將實施重大戰(zhàn)略轉移，從城市轉向廣大的農(nóng)村、偏遠山區(qū)和革命老區(qū)。
——農(nóng)田水利萬宗工程，所涉工程全部在農(nóng)村。主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程。
——千宗治洪治澇保安工程，涉及中小河流治理、小流域綜合治理、山洪災害防治非工程措施建設、病險水庫除險加固、大型灌排泵站更新改造、農(nóng)村重點易澇區(qū)整治等工程都分布在農(nóng)村和邊遠山區(qū)。
——千里海堤加固達標工程。由于省委、省政府于2003年實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，靠近城市的海堤基本完成達標加固，現(xiàn)在實施的千里海堤加固工程大部分也是在遠離城市中心的廣大農(nóng)村地區(qū)。
——村村通自來水工程，全部集中在農(nóng)村。主要分布在珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的15個地級市所轄93個縣（市、區(qū)）縣城以外的農(nóng)村地區(qū)。
——最嚴格水資源管理制度實施方案，所涉內(nèi)容，如農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)保護等大部分也在農(nóng)村地區(qū)。
治水重心的轉移，凸顯了廣東民生優(yōu)先的治水思路；也體現(xiàn)了立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。
廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青指出，在2003年開始實施的城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設中，我們把大部分的財力、精力都放在城市防洪和大江大河治理上，使全省城鄉(xiāng)水利防災減災能力躍上新臺階。但在中小河流、農(nóng)田水利、特別是事關群眾生命安全的小流域和山洪災害防治存在明顯短板。通過實施五個民生水利工作方案，將有效補齊農(nóng)村水利短板，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，促進全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
資金投向：由大江大河向中小河流、小流域和農(nóng)田水利轉移
治水，需要資金投入。
汪洋指出，發(fā)展民生水利，投入是一個繞不開、躲不過的問題。只有大投入，才能實現(xiàn)大發(fā)展。
2011年，廣東省水利工作會議提出，未來10年，將投入3000億元大興水利。
龐大的資金，從何而來？
據(jù)省水利廳介紹，資金主要來自五方面：一是各級加大財政資金投入，其中省級財政資金達1000億元。二是向銀行融資，按照2011年中央一號文件要求，從土地出讓金提取10%用于農(nóng)田水利建設，廣東將在這部分資金中，省級統(tǒng)籌45%，以此形成的現(xiàn)金流為依托，向銀行貸款融資，首期已融資100億元。三是采用的BT模式向企業(yè)融資，目前已融資70億元。四是積極爭取中央投資，認真做好項目規(guī)劃，爭取列入國家水利建設專項。五是廣泛吸納社會資本。通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工程經(jīng)營權拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。
有了資金，投向哪里？
根據(jù)省政府出臺的五個民生水利工作方案，在未來投入的3000億元水利資金中，將有1761億元用于實施五個民生水利工作方案，大力發(fā)展民生水利。也就是說，絕大部分資金投向中小河流、小流域、農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)田水利建設，其中農(nóng)田水利萬宗工程達600億元，“十二五”期間投資約385億元；千宗治洪治澇保安工程達750億元，“十二五”時期投資約500億元；千里海堤加固達標工程達90億元，“十二五”期間全面完成。
專家指出，水利資金由過去投向大江大河轉向中小河流、小流域、農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)田水利，將有效解決多年來農(nóng)村存在的水利欠賬問題，醫(yī)治農(nóng)田水利建設滯后這一“硬傷”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
資金分配：由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移
水利資金分配引入競爭機制，有利于提高水利建設的質(zhì)量與速度。
2011年8月，副省長劉昆在主持研究制定五個民生水利工作方案時強調(diào)，要采取面上總體推進與整縣示范推動相結合、重點工程與配套工程同步推進的建設模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設示范縣建設。
據(jù)了解，每個水利建設示范縣將獲得省級財政水利資金4億元，同時地方必須配套3億元。
這預示著水利資金分配迎來重大改革。
2011年底，廣東率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進水利建設。第一批和第二批水利示范縣已確定。興寧、德慶、高州、清新、五華、博羅等6縣在激烈的競爭中勝出，各獲得省級財政水利資金4億元。
“十二五”期間，廣東將通過競爭性安排水利項目，在全省擇優(yōu)遴選30個水利示范縣，整縣推進水利建設。
據(jù)廣東省水利廳介紹，目前，除水利示范縣、省級小型農(nóng)田水利重點縣、中小型灌區(qū)改造試點項目引人競爭機制外。未來將有更多水利專項建設納入競爭性安排，如村村通自來水工程建設、“五小”水利示范鎮(zhèn)建設等。
專家指出，水利資金分配引入競爭機制，可以帶來很多好處，實現(xiàn)質(zhì)量與速度的統(tǒng)一：一方面，通過競爭，可以促使各地認真、細致做好水利項目前期工作。只有把項目前期工作做好，才有可能在競爭中勝出，從而提高工程項目質(zhì)量。另一方面，又可促使各地在加快項目前期工作的同時，按照競爭項目時的承諾，在規(guī)定的時限內(nèi)完成工程建設任務，加速水利工程建設，提高資金使用效率，避免出現(xiàn)久拖不決、勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?。另外還可以全面激活各地參與水利改革發(fā)展的積極性，體現(xiàn)了“好馬多吃草”的激勵機制。
治水民生優(yōu)先，這是廣東治水的根本原則。根據(jù)民生需要，及時調(diào)整治水重心與資金投向，這是促進廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，更是加快轉型升級，建設幸福廣東的必然要求。隨著五個民生水利工作方案的深入實施，廣東民生水利建設將會躍上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將會明顯改善。