扶綏縣是傳統(tǒng)的甘蔗種植大縣，素有“甘蔗之鄉(xiāng)”美譽(yù)。扶綏縣每年甘蔗種植面積保持在120萬畝左右，原料蔗和蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)居崇左市前列，排廣西和全國第二位。蔗糖業(yè)對全縣財政的貢獻(xiàn)率達(dá)45%左右，農(nóng)民收入的80%也來自甘蔗。但是，當(dāng)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的時候，干旱缺水就成了甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。風(fēng)調(diào)雨順的2008/2009年榨季，全縣入廠原料蔗高達(dá)635萬噸，而少雨干旱的2011/2012年榨季，產(chǎn)量只有472萬噸，后榨季比前榨季減產(chǎn)25.66%。鮮明的對比使新一屆縣委、政府充分認(rèn)識到，干旱缺水問題若得不到有效解決，甘蔗作為支撐全縣農(nóng)民增收和財政增長的第一支柱產(chǎn)業(yè)將面臨萎縮的危險。

“2011年7月，扶綏縣緊緊抓住成功申報成為廣西第三批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣的機(jī)遇，下定決心在全縣范圍內(nèi)深入實(shí)施甘蔗高效節(jié)水灌溉工程。”扶綏縣委書記藍(lán)大煌介紹說。

“工程一開始，就遇到了一個頭痛的問題：實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包后，土地分別屬于各家各戶，地塊分散、大小不一、高低交錯，既不利于網(wǎng)管的鋪設(shè)，也不利于今后灌溉系統(tǒng)的管護(hù)和維修。如果不對土地進(jìn)行重新整合，通過改造、歸并和再劃分，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊、三角變方塊、零散成集中，不僅甘蔗高效節(jié)水灌溉工程難以推進(jìn)，還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！狈鼋椏h縣長羅彪告訴記者。

于是，扶綏縣認(rèn)真總結(jié)昌平鄉(xiāng)聯(lián)豪村那豪屯的經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用的同時，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取支持，實(shí)行多措并舉，以甘蔗高效節(jié)水灌溉推動土地整合，通過土地整合促進(jìn)甘蔗高效節(jié)水灌溉。

宣傳發(fā)動，消除顧慮。土地整合和甘蔗高效節(jié)水灌溉對群眾來說，是件新鮮事。特別是讓農(nóng)民拿出經(jīng)營了幾十年的土地進(jìn)行整合、重新分配，難度很大。為了打消群眾的思想顧慮，吃上"定心丸"，主動參與、自愿支持土地整合和甘蔗高效節(jié)水灌溉工作，扶綏縣工作組成員通過"駐村夜訪"，進(jìn)村入戶，采用效益對比法，幫助群眾算清投入產(chǎn)出賬，讓農(nóng)民了解土地整合和甘蔗高效節(jié)水灌溉的好處和效益，做到政策宣傳到位、問題解釋到位，為土地整合和甘蔗高效節(jié)水灌溉的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

示范帶動，榜樣引路。扶綏縣試點(diǎn)示范片主要安排在群眾覺悟高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、高效農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉條件好、土地整合和資金整合條件好、具有顯著示范作用的片區(qū)進(jìn)行，力爭"建一片，成一片，發(fā)揮效益一片，輻射推廣一大片"，重點(diǎn)建設(shè)中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目--中東鎮(zhèn)三哨、渠黎鎮(zhèn)渠鳳、岜盆鄉(xiāng)那坡等三個面積均超過5000畝的示范片區(qū)，集中資金重點(diǎn)建設(shè)，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水灌溉和土地整合積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了榜樣。截至目前，全縣完成土地整合6.21萬畝、高效節(jié)水灌溉6.02萬畝，位居全市前列。

多方融資，保障投入。在工作中，扶綏縣建立企業(yè)、政府和農(nóng)民共同投資機(jī)制，形成制糖企業(yè)、縣財政和受益農(nóng)民三方共同投資。對于土地整合，制糖企業(yè)劃撥專項(xiàng)資金，每畝補(bǔ)貼農(nóng)戶300元；對于中央項(xiàng)目區(qū)以外實(shí)施的甘蔗高效節(jié)水灌溉工程，制糖企業(yè)、縣財政和受益農(nóng)戶三方分別按50%、30%和20%比例配套出資。

上下聯(lián)動，形成合力。高效節(jié)水灌溉和土地整合是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、工作面廣，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益。為此，扶綏縣政企配合聯(lián)動，形成了推動工作的強(qiáng)大合力。制糖企業(yè)出資負(fù)責(zé)機(jī)耕平整、蔗區(qū)道路建設(shè)、輸水管道購買和鋪設(shè)等工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門協(xié)助開展土地調(diào)查、抽簽分地等；水利部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)；國土部門協(xié)助丈量土地；財政部門負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金；糖業(yè)部門負(fù)責(zé)甘蔗生產(chǎn)；供電部門負(fù)責(zé)供電工程建設(shè)等。

創(chuàng)新模式，規(guī)范管護(hù)。扶綏縣創(chuàng)新實(shí)施了"管護(hù)公司＋合作組織＋受益農(nóng)戶"的用水管護(hù)模式，即由縣水利部門牽頭，聯(lián)合糖業(yè)、農(nóng)業(yè)部門和制糖企業(yè)組建甘蔗高效節(jié)水灌溉工程用水管護(hù)公司，由項(xiàng)目區(qū)受益村屯的農(nóng)戶推選出與工程規(guī)模相應(yīng)的管護(hù)人員，負(fù)責(zé)工程建后管護(hù)和運(yùn)行管理、統(tǒng)一調(diào)度用水和收繳水費(fèi)等工作；項(xiàng)目區(qū)以300-500畝劃分一個灌區(qū)，灌區(qū)成立農(nóng)戶互助合作組織，對灌區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營管理，做到統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一砍運(yùn)"五統(tǒng)一"，確保高效節(jié)水灌溉工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益，做到建成使用一處、發(fā)揮效益一處。

扶綏縣以實(shí)施甘蔗高效節(jié)水灌溉工程推進(jìn)土地整合，切入點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，引發(fā)出來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，收到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的雙重效果，甘蔗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了"一確保、二減少、三推動、四增加、五促進(jìn)"的喜人局面。"一確保"："小塊并大塊"土地整合模式確保土地經(jīng)營權(quán)牢牢掌握在農(nóng)民手中，更加有利于高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。"二減少"：減少用工量和減少生產(chǎn)成本。"三推動"：推動機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。"四增加"：增加面積、增加產(chǎn)量、增加收入和增加效益。"五促進(jìn)"：促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制的形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平提高，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。