甘肅省涼州區(qū)、民勤縣、高臺縣是農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，3個試點縣（區(qū)）通過完善工程和計量設(shè)施、分配并確定水權(quán)指標(biāo)、規(guī)范用水管理、公開用水信息、合理調(diào)整水價、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施，取得了明顯的成效。

近年來，3個試點縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價調(diào)整大步快跑，水費實收率100%。涼州、民勤農(nóng)業(yè)水價10年調(diào)整3次，地表水計量水價涼州由每方0.08元調(diào)整到0.2元，民勤由0.1元調(diào)整到0.24元，達(dá)到全成本水平；高臺縣地表水水價由每方0.1元調(diào)整到0.152元，計劃2017年調(diào)整到成本水價0.23元，地下水由不征收水費調(diào)整到每方0.1元，并在全縣執(zhí)行。盡管水價提高了，但水費支出占成本的比例持續(xù)下降，農(nóng)民收入水漲船高，改革實現(xiàn)了節(jié)水增效雙贏，發(fā)揮了示范帶動作用。涼州區(qū)下雙鄉(xiāng)黨委書記算了一筆賬，一個大

一、主要做法

（一）工程設(shè)施改造升級

一是工程系統(tǒng)配套。民勤、涼州全面實施石羊河流域重點治理規(guī)劃，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，套襯整修干支渠，配套建設(shè)支（斗）口計量設(shè)施，推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。高臺縣完成黑河流域重點治理規(guī)劃任務(wù)，優(yōu)化渠系工程布局，實施渠系防滲與機電井配套改造。試點縣（區(qū)）在石羊河、黑河治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及西北節(jié)水增效項目，基本建成完好的農(nóng)田水利工程體系，灌溉用水效率與效益顯著提高。涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到68%，井水灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.84。民勤縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到73%，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.614，畝均用水量由663方降到410方，單方水效益達(dá)到14元。

二是計量全覆蓋。地下水灌溉機井全部安裝計量設(shè)施，計量到井，明確到戶，實現(xiàn)了井口精準(zhǔn)計量。涼州區(qū)清源灌區(qū)在石羊河流域治理項目中已安裝運行1203套機井智能化計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中進(jìn)一步改造升級，配套安裝了智能化計量設(shè)施200套，新建計量設(shè)施管理房140座。民勤縣更新改造機井智能化控制器1580臺（套）。高臺縣引入社會資本對全縣2800眼機井全部安裝智能取水計量設(shè)施。地表水灌區(qū)全部實現(xiàn)斗口計量。

（二）水權(quán)精準(zhǔn)落地

一是逐級細(xì)化分解水權(quán)指標(biāo)。建立了縣（區(qū)）→灌區(qū)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→協(xié)會→小組分級負(fù)責(zé)的五級水權(quán)分配落實機制。根據(jù)綜合灌溉定額、有水權(quán)的耕地面積，將水權(quán)指標(biāo)逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會，明晰到具體用水戶和機井、地塊，落實到每一輪次，逐戶核發(fā)水權(quán)證。有關(guān)機井發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了用水指標(biāo)，并張貼到機井。各試點縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水權(quán)證、工程產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%。

二是層層監(jiān)管水權(quán)落實。按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再配水，先充卡(買水票)、再供水的程序，嚴(yán)格用水總量控制與定額管理。在不突破水權(quán)指標(biāo)的前提下，各用水戶向用水小組申報人口數(shù)量、種植面積及用水計劃。各用水戶小組制定分輪次、分時到戶、分時到地的灌水計劃，并向用水戶征求意見，經(jīng)修訂完善、張榜公示后，報所在地農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水管理站進(jìn)行審批，最后報水管單位備案執(zhí)行。

（三）用水公開便民

一是規(guī)范用水過程。嚴(yán)格水票運行程序，憑票刷卡、憑票供電、憑票取水。實行用水計劃申請書制度，流程為：用水戶提出申請→協(xié)會核對加注意見→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復(fù)→水管單位確認(rèn)后出售水票和刷卡充值→取水。

二是實現(xiàn)用水遠(yuǎn)程控制。涼州區(qū)研發(fā)應(yīng)用了地下水信息化管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)包括水井、水權(quán)、水價、用戶、作物、定額、輪次、用水量等，管理人員可以隨時掌握機井運行情況，若出現(xiàn)超水權(quán)取用水等違規(guī)行為可遠(yuǎn)程關(guān)閉機井。

三是公開用水信息。水管單位職工包村包社逐月逐井進(jìn)行用水量和用電量登記，實時監(jiān)控每眼機井逐輪次的用水情況，并對輪次水量臺賬張榜公示，及時將剩余水量和電量告知用水戶。涼州區(qū)陽光操作，實行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”，水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”，做到了配水、計量、收費“三到戶”。

四是搭建水權(quán)交易便民平臺。涼州區(qū)線上線下水權(quán)交易平臺無縫銜接。區(qū)水務(wù)局、水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室、農(nóng)民用水戶協(xié)會，層層建設(shè)水權(quán)交易中心，上報和發(fā)布供求信息、審定水權(quán)交易指導(dǎo)價格、辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、建立水權(quán)交易臺帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等，為水權(quán)交易提供便捷、高效服務(wù)。同時，開發(fā)了石羊河流域水權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺，用水戶可以通過電腦、手機等終端實時查詢和發(fā)布交易信息，系統(tǒng)可自動生成交易協(xié)議與價格。

（四）區(qū)域水價達(dá)到運行成本水平

一是推行區(qū)域水價，達(dá)到運行成本水平。民勤、涼州、高臺以縣域和灌區(qū)為單元，區(qū)分地表水、地下水，實行同類作物同源同價。民勤、高臺在全縣范圍推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價標(biāo)準(zhǔn)，民勤農(nóng)業(yè)用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，達(dá)到全成本水平；高臺農(nóng)業(yè)用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，達(dá)到運行成本水平。涼州清源灌區(qū)作為純井灌區(qū)，在灌區(qū)20.68萬畝范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)終端水價標(biāo)準(zhǔn)0.0958元/m3，達(dá)到全成本水平。

二是推行差別水價。為引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，涼州、民勤區(qū)分作物、水源、灌溉方式在全縣實行差別水價。涼州區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田實施滴灌的作物，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、玉米等高耗水低效益作物，地下水水價上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價格的50%計收。民勤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)和實施滴灌的大田節(jié)水作物、特色林果和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價優(yōu)惠30%，地下水50%；對傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價上浮30%，地下水50%。

（五）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

試點縣（區(qū)）通過水權(quán)控制、水價調(diào)節(jié)、財政獎補、貸款支持、技術(shù)扶持等綜合措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。試點縣（區(qū)）積極壓縮高耗水作物面積，不斷擴大農(nóng)作物制種、棉花、加工番茄等高效益低耗水經(jīng)濟作物，努力發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整糧經(jīng)比，初步建立與水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。涼州區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)27萬畝，特色林果業(yè)76萬畝，占全區(qū)耕地面積的71%。民勤縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)13萬畝，戶均2.36畝，發(fā)展特色林果業(yè)47萬畝，人均2.01畝。

二、主要經(jīng)驗

一是工程改造、水價改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”。從甘肅農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐來看，水價改革與工程改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，工程越完好，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整越到位，規(guī)模經(jīng)營越發(fā)達(dá)，水價改革越容易。河西地區(qū)水資源短缺，結(jié)構(gòu)性缺水問題突出，為解決此問題，國家先后實施了石羊河、黑河等流域重點治理項目，以及西北節(jié)水增效項目，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行了改造與配套，總體上工程體系比較完善，節(jié)水效果顯著，畝均用水大幅下降。上述項目實施過程中，大力支持調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與特色林果業(yè)，農(nóng)民收入大幅度提高，對水價的承受能力與支付意愿也隨之增加。在畝均用水減少與水價承受能力、支付意愿提高的情況下，水價改革水到渠成。

二是農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動”。甘肅協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相互匹配，水權(quán)成為有源之水，工程成為有水之源，這樣保證兩權(quán)落在一處。水權(quán)明確到具體工程，明確到工程的產(chǎn)權(quán)主體，明確到工程的受益農(nóng)戶，每處工程由誰所有、由誰管理、由誰使用，有多少水能用，水價是多少，清清楚楚，便于操作。

三是加強用水管理與強化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動”。甘肅農(nóng)業(yè)水價綜合改革實行陽光操作，建立公平公正、公開透明的配水機制、量水機制、監(jiān)督機制和收費機制，實現(xiàn)水量、水價、水費賬目公開，讓農(nóng)民明明白白灌溉，用上“明白水”。同時，建立農(nóng)民用水合作組織，建設(shè)智能化灌溉服務(wù)體系，大力發(fā)展噴灌、滴灌，推廣水肥一體化，實現(xiàn)省水、省工、省時、省心，保障農(nóng)民順順當(dāng)當(dāng)用水，讓農(nóng)田喝上“自來水”。實現(xiàn)上述兩點，水價改革得到農(nóng)民的理解與支持，觀念轉(zhuǎn)變了，水價好調(diào)了，水費好收了。

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