一、基本情況

瑪納斯位于新疆東北部，地處天山北鹿，準(zhǔn)葛爾盆地南緣，與新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市相鄰，屬于內(nèi)陸干旱地區(qū)，是新疆優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)基地之一。縣域內(nèi)主要河流有瑪納斯河、塔西河兩大水系，水域面積達(dá)16.08萬(wàn)平方公里，有中小型水庫(kù)7座，設(shè)計(jì)庫(kù)容10040萬(wàn)立方米；全縣地表水年徑流量達(dá)16.18億立方米，總?cè)丝?7萬(wàn)人，總面積1.1萬(wàn)平方公里土地面積由山坡、平原和綠洲沙漠自南向北串聯(lián)而成，其中，農(nóng)業(yè)灌溉面積為100萬(wàn)畝、林地460萬(wàn)畝，濕地111平方公里。

二、高效節(jié)水發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

站在新起點(diǎn)上，瑪納斯縣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，率先在全疆加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，著力在人均收入過(guò)萬(wàn)元后，在人口增加，禁止開荒、現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，干旱半干旱地區(qū)水資源階段性短缺，勞動(dòng)力富余的情況下，設(shè)法破解農(nóng)牧民增收渠道單一，土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難，水資源利用率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、生產(chǎn)力不高的四大瓶頸。堅(jiān)持“節(jié)水為紐帶、機(jī)制＋創(chuàng)新、以小節(jié)水促進(jìn)大民生”的發(fā)展模式，推行“多元投入、科技支撐、創(chuàng)新管理、六化聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展。從2007年開始，五年內(nèi)累計(jì)投入資金6.21億元，建成高效節(jié)水面積70.48萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)業(yè)種植面積的70.48%。其中，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)50萬(wàn)畝。

三、高效節(jié)水工程建設(shè)的具體做法

（一）多元投入，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)籌資新體系。按照“項(xiàng)目整合、政策引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、部門支持、群眾自籌”的籌資思路，拓寬籌資渠道，有效解決了發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的資金投入問(wèn)題。一是整合項(xiàng)目資金。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，以高效節(jié)水專項(xiàng)資金和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金和縣財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)牧民自籌資金“捆綁”使用，形成了統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收的資金整合平臺(tái)，有效提高了資金使用效益，推動(dòng)了示范區(qū)建設(shè)。目前，每年整合區(qū)、州項(xiàng)目資金1.28億元。二是落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。出臺(tái)了《瑪納斯縣實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉及新修防滲渠道補(bǔ)助資金管理辦法》，明確規(guī)定在“十二五”期間，新建千畝連片高效節(jié)水滴灌系統(tǒng)每畝補(bǔ)助100元，新建萬(wàn)畝連片高效節(jié)水示范區(qū)每畝補(bǔ)助200元，新建大首部每畝補(bǔ)助300元，新修防滲支渠每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，斗渠每公里補(bǔ)助3萬(wàn)元。目前，全縣共投入高效節(jié)水建設(shè)資金6.1億元，其中區(qū)州補(bǔ)助1.28億元，縣財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1.33億元，農(nóng)民自籌2.2億元，銀行貸款1.29億元。三是完善田林路渠配套設(shè)施建設(shè)。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相連、節(jié)水化、機(jī)械化、信息化”的要求，不斷加大縣財(cái)政投入力度，對(duì)路、林、渠進(jìn)行配套完善。實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”的要求，解決了灌區(qū)“最后一公里”的問(wèn)題。

（二）科技支撐，打造農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。推行“一集成六統(tǒng)一”技術(shù)模式。在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，把工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推廣以膜下滴灌為主的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。同時(shí)，整合良種良法、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、機(jī)械化等技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)技術(shù)集成化。大力實(shí)施“三網(wǎng)同建”工程。推廣無(wú)線傳輸信息自動(dòng)化技術(shù)，使用1.8L/h和1.38L/h的小流量滴灌帶。在首部過(guò)濾設(shè)備的選型上，全部選用自動(dòng)反沖洗網(wǎng)式過(guò)濾器，較常規(guī)砂石+網(wǎng)式過(guò)濾器降低近70%耗能。完善技術(shù)服務(wù)體系。充分利用“科技之冬”、“農(nóng)民技能培訓(xùn)班”、“院鎮(zhèn)合作培訓(xùn)”等活動(dòng)，加大對(duì)全縣高效節(jié)水首部管理人員全方位培訓(xùn)，落實(shí)上崗證制度，提升高效節(jié)水首部管理人員水平。建立專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量防控體系。組織縣工商、質(zhì)監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)等部門年內(nèi)聯(lián)合檢查2次，對(duì)不合格滴灌帶生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行封停。

（三）創(chuàng)新管理，探索農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)管理新模式。實(shí)行六種節(jié)水管理模式，提高農(nóng)業(yè)效益和節(jié)水效益。一是合作社管理模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。按照“土地入股，保底線分紅；規(guī)模種植，高效益管理；一體多元，公司化發(fā)展”模式，通過(guò)萬(wàn)畝連片規(guī)?；N植，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理，實(shí)現(xiàn)了從種植到采收全程機(jī)械化，同時(shí)合作社建立了“三廠三隊(duì)”（節(jié)水灌溉材料廠、塑料顆粒加工廠、廢舊顆?；厥諒S，節(jié)水工程施工隊(duì)、專業(yè)化節(jié)水服務(wù)隊(duì)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)隊(duì)），提升合作社經(jīng)營(yíng)效益。二是聯(lián)戶管理模式，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以首部為單元，將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理。三是企業(yè)管理模式，由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議高效節(jié)水，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”。四是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，節(jié)約了運(yùn)行成本，五是水管單位管理模式，水管單位提供滴灌管理技術(shù)人員，在示范區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有償管理。六是試點(diǎn)推廣公司化集團(tuán)化管理服務(wù)模式，以合作社為平臺(tái)組建專業(yè)化管理隊(duì)伍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有償管理，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

（四）六化聯(lián)動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)展示新平臺(tái)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)管理信息化、經(jīng)營(yíng)模式合作化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化、農(nóng)民增收多元化“六化”聯(lián)動(dòng)，示范區(qū)先進(jìn)技術(shù)到田率、良種良法覆蓋率、測(cè)土配方施肥覆蓋率、病蟲害綜合防治率4個(gè)100%，作物訂單率達(dá)到95%以上，作物平均單產(chǎn)提高15%以上。制種玉米、加工番茄全程機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到100%、棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到70%，實(shí)施高效節(jié)水自動(dòng)化控制滴灌系統(tǒng)7000畝，建設(shè)4個(gè)首部，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利管理信息平臺(tái)1個(gè)，涉級(jí)12個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，500畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占到90%以上，示范區(qū)已形成優(yōu)質(zhì)棉花14萬(wàn)畝、制種玉米商品良種12萬(wàn)畝、無(wú)公害加工番茄2萬(wàn)畝。

四、高效節(jié)水建設(shè)成效和社會(huì)效益

實(shí)踐證明：瑪納斯縣堅(jiān)持走“小節(jié)水撬動(dòng)大農(nóng)業(yè)、促進(jìn)大增收”之路。把發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“金鑰匙”。一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水連片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解了土地流轉(zhuǎn)、千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一方面，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水組裝了水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等現(xiàn)代設(shè)施與技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)民分工分化，加速了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民變市民，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐，破解了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題，形成了“瑪納斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式”：“六化、三減、一增，兩解放一提高”。（“六化”即：農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)管理信息化、經(jīng)營(yíng)模式規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化、農(nóng)民增收多元化；“三減”即：減少勞動(dòng)力、減少生產(chǎn)成本、減少灌溉用水；“一增”即：增加勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。“兩解放一提高”即：解放了農(nóng)民思想觀念，解放了勞動(dòng)力；提高了農(nóng)民整體素質(zhì)）,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越步伐，初步具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形。目前，示范區(qū)內(nèi)8700人實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力解放，從事二三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的工資性收入達(dá)到1.7億元，占農(nóng)民人均純收比例達(dá)15%；實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水120方，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量8450萬(wàn)方米，減少地下水開采1300萬(wàn)方，土地利用率提高了7%，實(shí)現(xiàn)畝均增收300元，帶動(dòng)示范區(qū)農(nóng)民人均增收3000元以上。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）集約化經(jīng)營(yíng)是前提。采取“樂(lè)源合作社”模式、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，把分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力。堅(jiān)持變化變革，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)保障措施，依靠政策驅(qū)動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水的積極性，創(chuàng)新高效節(jié)水“合作社管理、聯(lián)戶管理、企業(yè)管理、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理、水管單位管理、公司化集團(tuán)化管理服務(wù)”的新模式。小節(jié)水撬動(dòng)大民生。高效節(jié)水成為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的金鑰匙，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

（三）農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是核心。圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)核心，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，在提高土地利用率，增產(chǎn)增效，節(jié)本增收的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)民分工分化，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）農(nóng)民群眾是主體。始終堅(jiān)持把農(nóng)牧民群眾作為發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的主體，依托基層組織、能人帶動(dòng)，注重引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們投工投勞，籌集資金，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的投資者、管理者和受益者。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，引導(dǎo)他們積極投入到農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)事業(yè)上來(lái)，是加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的重要保證。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是保障。堅(jiān)持工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，節(jié)水材料標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，農(nóng)作物種植“六統(tǒng)一”管理，作物布局規(guī)?；B片，經(jīng)營(yíng)管理組織化實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套化完善，保障了高效節(jié)水工程發(fā)揮最大效益，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水高效深入發(fā)展的根本保障。

淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備