1 概述

連云港市贛榆區(qū)位于江蘇省東北部，地處魯東南丘陵與蘇北黃海平原交接地帶，東臨黃海，西與山東臨沭縣毗鄰，南以新沭河為界，與連云港市區(qū)、東?？h相望，北與山東省日照市接壤。贛榆區(qū)屬暖溫帶濕潤季風氣候，降雨量時空分布不均勻，豐枯年際變幅較大，降雨主要集中在6-10月份，春旱突出，秋冬季以旱為主。贛榆區(qū)境內(nèi)西高東低，總面積1408平方公里，其中丘陵山區(qū)485平方公里，占全區(qū)總面積的三分之一，特殊的地理條件，加上降雨分配不均，土地蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴重匱乏，長期以來制約著贛榆區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。盡快提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)展獨具特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)是發(fā)展丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)必須解決的問題。

2 工程建設(shè)經(jīng)驗

2.1 思路改變出路

基于境內(nèi)丘陵山區(qū)水資源缺乏的現(xiàn)狀，贛榆區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)灌溉新模式，突破傳統(tǒng)的舊模式，在經(jīng)過大量的實地和市場調(diào)研后，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)新型特色產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，因水制宜。堅持以節(jié)水為中心，確立“集中連片、水源先行”的思路，根據(jù)水源的分布特點，合理規(guī)劃不同用水特性林果品種的產(chǎn)業(yè)布局，為全區(qū)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展打牢水利基礎(chǔ)。同時確定了“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、典型帶動、逐步推開、快速發(fā)展”的推廣模式，形成了區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、涉農(nóng)部門之間密切協(xié)調(diào)一致、企業(yè)和大戶初期按需建設(shè)、形成示范的發(fā)展方式，從而逐漸影響周邊村組農(nóng)戶跟進、規(guī)模成片，同時加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，為發(fā)展高產(chǎn)高效高科技示范農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

2.2 資源強化優(yōu)勢

贛榆區(qū)將高效節(jié)水灌溉建設(shè)作為改善民生、增進群眾福祉的重要舉措，整合各方資源，使高效節(jié)水灌溉的優(yōu)勢凸顯至最大化。一是加強人力整合。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，形成了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全員共建”的建設(shè)格局，成立了以區(qū)長任組長，分管水利的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進高效節(jié)水灌溉工程，將其列入?yún)^(qū)委重點督查工程和政府年度考核目標。二是加強資金整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，改變了過去項目各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、不成規(guī)模、難見效益的狀況。在項目建設(shè)中，水利、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)開等部門單位密切配合，加強資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效將小型農(nóng)田水利重點縣、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項目中涉及高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)內(nèi)容打捆集中，統(tǒng)一規(guī)劃布局，實施高效節(jié)水灌溉工程，使有限的資金用在刀刃上，有限的水資源發(fā)揮最大作用。三是加強工程體系整合。緊緊圍繞水資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變與用水效率的提高，以工程建設(shè)為載體，著力構(gòu)建與水資源配置相適應(yīng)的水利工程體系。先后實施了石梁河灌區(qū)、小塔山灌區(qū)節(jié)水灌溉和高效節(jié)水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了東溫莊水庫，先后完成了全部72座大中小型水庫的除險加固工程，新增蓄水能力10939萬方。這些項目的建成，緩解了水資源不足的問題。

2.3 創(chuàng)新構(gòu)建特色

一是構(gòu)建“高效節(jié)水+高效產(chǎn)業(yè)”的高效節(jié)水建設(shè)模式。根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程畝均投資大，高投資必須高產(chǎn)出才有高效益的原則，確定了“高效節(jié)水+高效產(chǎn)業(yè)”的模式，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉示范農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，贛榆區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，推廣特色產(chǎn)業(yè)種植，黑林鎮(zhèn)的藍莓、獼猴桃，厲莊鎮(zhèn)的大櫻桃，石橋鎮(zhèn)的黃桃等特色規(guī)模種植面積達萬畝以上，已成為丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畝均可實現(xiàn)純收入1.5萬元以上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，把高效節(jié)水工程建成精品工程、高效示范工程。把特色水果園區(qū)變成贛榆區(qū)的后花園。

二是構(gòu)建“水土保持治理+高效節(jié)水”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在水土保持綜合治理工程中，構(gòu)建“水土保持治理+高效節(jié)水灌溉”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，一方面通過水土保持綜合治理，利用高效節(jié)水灌溉手段，有效克服了地塊分散、作物結(jié)構(gòu)零散、不易成片推進的難題，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動零散戶流轉(zhuǎn)土地。另一方面以相關(guān)企業(yè)投資為主體，根據(jù)小流域的地形和經(jīng)濟作物特點，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)種植基地，在種植區(qū)鋪設(shè)PE管道、實施高效節(jié)水灌溉、省時省工、消除大水漫灌沖刷、減少水土流失，實現(xiàn)水肥（藥）一體化灌溉、省水省肥省藥、降低面源污染。推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展，提升了智能化灌溉水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效、穩(wěn)產(chǎn)，讓農(nóng)民看到實實在在的效益。

三是構(gòu)建“高效節(jié)水+農(nóng)機、農(nóng)藝”共建體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；C械化的發(fā)展，高效節(jié)水灌溉技術(shù)也做到工程系統(tǒng)配套、供水精準高效、使用省時省力。農(nóng)委、農(nóng)機等各涉農(nóng)部門積極參與共建，細化項目實施方案，通過不同途徑參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，做到高效節(jié)水與農(nóng)機、農(nóng)藝無縫對接。在高效節(jié)水灌溉中廣泛采用水肥一體化技術(shù)，按照作物生長需求，達到節(jié)水節(jié)肥，改善生態(tài)環(huán)境的效果。利用土壤墑情傳感技術(shù)，實現(xiàn)智能化控制，精確灌水，達到時、空、量、質(zhì)上恰到好處的滿足作物需水。通過移動噴灌技術(shù)與水稻育秧播種機相結(jié)合，使水稻播種育秧實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)作業(yè)，克服地形條件限制，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

四是構(gòu)建“高效節(jié)水+科技創(chuàng)新”設(shè)計新理念。在高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計中，通過優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)先采用先進的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，創(chuàng)新設(shè)計新理念。通過采用高效節(jié)水與光伏提水技術(shù)，實現(xiàn)丘陵山區(qū)水資源的相互調(diào)配；采用一體化泵房，實現(xiàn)建設(shè)管理簡約化；采用控制微灌技術(shù)，實現(xiàn)智能灌溉自動化；采用一體化自動反沖洗設(shè)備，實現(xiàn)恒壓供水自動化；采用風電互補技術(shù)，實現(xiàn)全天候信息遠程傳輸。各項先進的新技術(shù)、新工藝的采用，豐富了贛榆區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容。

2.3 制度保證質(zhì)量

在工程建設(shè)管理中嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制、財政報賬制、竣工決算審核制和竣工驗收制。通過招投標擇優(yōu)選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍，在工程施工中參建單位嚴格按照建設(shè)程序，狠抓質(zhì)量管理，始終堅持“質(zhì)量第一”的原則，把工程建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、群眾放心滿意工程。同時財政部門加強對工程建設(shè)資金的籌措力度，確保資金如期到位，足額使用到工程建設(shè)中，確保工程順利進行。

2.5 管理凸顯效益

高效節(jié)水灌溉工程建成后，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制。對管理運行的要求較高項目，將進一步加強管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時引導(dǎo)散戶經(jīng)營者成立用水協(xié)會，通過建設(shè)管護隊伍、落實管護責任、加強督核力度、強化財力支撐等措施，推進贛榆區(qū)農(nóng)田水利工程的管護工作，提升工程管護的質(zhì)量水平。

3 工程建設(shè)成效

到目前為止，贛榆區(qū)已完成高效節(jié)水灌溉面積29.61萬畝，占有效灌溉面積的30.21%，其中噴灌2.342萬畝，微灌10.68萬畝，管灌16.588萬畝。項目建成并投入使用后，丘陵山區(qū)的面貌煥然一新。一是節(jié)水節(jié)地，通過噴灌、滴灌、小管出流灌溉、低壓管道灌溉和自動化控制等科技手段，水土資源利用效率得到有效提高，每年可節(jié)約用水3000多萬方，農(nóng)業(yè)灌溉得到充分保證，管道輸水工程節(jié)約土地1800多畝，減少了水土流失；二是保護環(huán)境高效節(jié)水灌溉設(shè)施主體部件不再采用傳統(tǒng)灌溉方式混凝土襯砌渠道，避免了混凝土大量使用所導(dǎo)致生態(tài)損失，更有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過精準灌溉實施水肥一體化，避免了因漫灌帶來的農(nóng)藥和肥料流失，降低排放，從而減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境；三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高效節(jié)水灌溉工程加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地要素規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為發(fā)展丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)提供了條件；四是幫助農(nóng)民增收，采用了智能自動化控制系統(tǒng)后，極大的節(jié)約了時間，解放了勞動力，讓農(nóng)民有更多的時間和精力投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民既有了土地流轉(zhuǎn)后的穩(wěn)定收入，又有了就近打工的工資性收入，人均增收5000多元。

如今，瓜果飄香、山水相融的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)已經(jīng)成為充滿魅力與活力的城市名片。厲莊鎮(zhèn)、黑林鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)的特色種植基地已經(jīng)成為當?shù)丶爸苓吘用裆鷳B(tài)觀光、采摘旅游的首選之地。在高效節(jié)水灌溉工程的助力下，贛榆丘陵山區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)變，當?shù)厝罕姀闹械玫搅丝吹靡娒弥氖找?。高效?jié)水灌溉發(fā)展不僅是工程問題、技術(shù)問題，還是社會問題和經(jīng)濟問題。高效節(jié)水灌溉工程的實施，使農(nóng)民從中得到了實惠，受到了廣大群眾的真正擁護。

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