通過(guò)體制改革，使平昌農(nóng)村群眾興修、整治小型水利工程有了積極性——

一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)忙碌不停，一個(gè)個(gè)山平塘即將整修完工。這是筆者近日走進(jìn)平昌縣元山鎮(zhèn)通木村小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)看到的情景。農(nóng)民群眾說(shuō)：“是改革推動(dòng)了我們搞小農(nóng)水”。據(jù)悉,三年前，該縣5860座山平塘垮的垮、漏的漏，真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾。而如今，通過(guò)一輪體制改革，農(nóng)村群眾興修、整治小型水利工程有了積極性。

低價(jià)承包缺乏維修

農(nóng)村土地分配到戶(hù)后，小型水利工程仍歸集體。上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了低價(jià)承包小型水利工程的現(xiàn)象。小型水利工程被低價(jià)承包后 ，承包戶(hù)往往根本不投資對(duì)小水利進(jìn)行整修。年復(fù)一年，山平塘、水庫(kù)滑坡、滲漏、溢洪道垮塌等病險(xiǎn)現(xiàn)象突出。到2007年，該縣共有3400多口山平塘出現(xiàn)不同程度的病險(xiǎn)，塘庫(kù)蓄水、灌溉能力大降，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

改革激發(fā)維修熱情

經(jīng)過(guò)探索，該縣找對(duì)改革路子，對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶(hù)未履行合同義務(wù)的終止合同，將收回的塘庫(kù)產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以股份的方式劃給受益農(nóng)戶(hù)，再民主選舉成立用水協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)用水分配、整修養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)出租等事務(wù)。目前，全縣共完成近4000余處小型農(nóng)田水利工程的體制改革。新體制明確了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，確定了用水制度，激發(fā)了群眾興修水利的熱情。

駟馬鎮(zhèn)雙城村周家塘以前滲漏嚴(yán)重，‘白天裝太陽(yáng)，晚上裝月亮’。2010年實(shí)施小農(nóng)水，通過(guò)‘先改制、后建設(shè)，先建設(shè)、后補(bǔ)助’的辦法，成立了周家塘用水戶(hù)協(xié)會(huì)，對(duì)這口塘進(jìn)行了治漏、清淤、擴(kuò)容和護(hù)坡整形，整治這口塘總共花了18.82萬(wàn)元，其中小農(nóng)水項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助了14.32萬(wàn)元，群眾籌資投勞4.5萬(wàn)元”，灌面由46畝提高到115畝。該塘用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向筆者介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣山平塘有效灌溉面積由過(guò)去的10萬(wàn)余畝增加到現(xiàn)在的20余萬(wàn)畝，由此增產(chǎn)的糧食預(yù)計(jì)達(dá)5000余噸。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有保障

不少山平塘協(xié)會(huì)將用水權(quán)和水面經(jīng)營(yíng)權(quán)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式向外出租，不僅為協(xié)會(huì)換回一筆可觀的收入，同時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了有力保障。元山鎮(zhèn)鐘嶺村鐘嶺水庫(kù)經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，以每年8000元的價(jià)錢(qián)出租，租金比原來(lái)增長(zhǎng)了120倍。

江口鎮(zhèn)太平村龍橋溝水庫(kù)，有效庫(kù)40萬(wàn)立方米，還有8座山平塘，協(xié)會(huì)通過(guò)公開(kāi)招租等方式，引來(lái)成都匯科農(nóng)業(yè)有限公司等13家業(yè)主，在該村流轉(zhuǎn)1000余畝土地種蔬菜。由于引來(lái)的業(yè)主多，原來(lái)的塘庫(kù)不夠用，業(yè)主們自己又投資新建了12口山平塘，業(yè)主吳道軍本人就新建了5口，他說(shuō)，“這5口山平塘我使用30年后，要無(wú)條件歸還給協(xié)會(huì)，雖然目前投入了70多萬(wàn)元，但比起今后30年的收益，我認(rèn)為值得！”

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