重點(diǎn)縣建設(shè)提速四川小農(nóng)水發(fā)展

2009年起，財(cái)政部、水利部開(kāi)始在全國(guó)啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，我省共獲得中央財(cái)政兩年5.34億元46個(gè)重點(diǎn)縣支持。目前，我省第一批20個(gè)重點(diǎn)縣已全面完成2009年的建設(shè)任務(wù)，第二批26個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)也即將進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)規(guī)劃，通過(guò)3年建設(shè)，全省46個(gè)重點(diǎn)縣將完成總投入122億元，實(shí)現(xiàn)新增和改善灌面634萬(wàn)畝，一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田將展現(xiàn)在四川大地上。

為抓住這一難得機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的宏偉目標(biāo)，2009年，省財(cái)政廳、省水利廳以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、集中投入和民辦公助為突破，書寫了四川小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)史上的嶄新篇章，得到國(guó)家財(cái)政部、水利部的高度評(píng)價(jià)和省委、省政府的充分肯定。今年，我省將在46個(gè)縣全面推廣民辦公助機(jī)制，并將進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，推進(jìn)加快我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展進(jìn)程，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，增添新的力量。

競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)：資金分配機(jī)制的一大突破

善抓機(jī)遇的四川，在省委、省政府“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的水利發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以嶄新的機(jī)制和大膽的創(chuàng)新使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)在四川生根開(kāi)花，異彩紛呈。

為充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾的積極性，確保項(xiàng)目資金分配公開(kāi)、公平、公正，兩年來(lái)，我省以引入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制的辦法，通過(guò)自愿申報(bào)、合規(guī)審查和專家評(píng)審，在兩批共170余個(gè)申報(bào)縣中，比選產(chǎn)生了46個(gè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、資金整合能力強(qiáng)、群眾積極性高、前期工作扎實(shí)、資金管理規(guī)范的縣（市、區(qū)），比選產(chǎn)生的46個(gè)重點(diǎn)縣名單還先后在《四川日?qǐng)?bào)》、四川財(cái)政網(wǎng)和四川農(nóng)村水利網(wǎng)上進(jìn)行了公示。值得一提的是，在項(xiàng)目縣基本條件設(shè)置上，采取了一些新的做法。比如，要“一事一議”充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，群眾自愿的比例要達(dá)到85%以上；在省級(jí)以上審計(jì)通報(bào)或媒體曝光中，有違規(guī)使用支農(nóng)資金的，不能申報(bào)項(xiàng)目縣。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，在項(xiàng)目資金安排上實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”，在調(diào)動(dòng)政府和群眾積極性上實(shí)現(xiàn)了變 “要我干”為 “我要干”。

投入機(jī)制：從分散向集中轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)縣建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)三年整體推進(jìn)目標(biāo)，投入是關(guān)鍵。按照中央以各級(jí)財(cái)政小農(nóng)水資金為引導(dǎo)，通過(guò)資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，在建立省級(jí)激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制引導(dǎo)各級(jí)政府增加投入，并積極推行民辦公助，努力激發(fā)受益群眾參與積極性的基礎(chǔ)上，我省還從兩個(gè)方面推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新：一是建立集中投入機(jī)制。為確保重點(diǎn)縣迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，在資金安排上，我省徹底改變了過(guò)去“撒胡椒面”的做法，真正做到了突出重點(diǎn)、集中投入，真正貫徹了“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。46個(gè)縣直接用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金規(guī)模平均達(dá)到了一年2300萬(wàn)元，創(chuàng)小農(nóng)水資金安排規(guī)模的歷史最高水平；若加上整合資金和農(nóng)民投入，46個(gè)縣平均投入總規(guī)模達(dá)到了一年8900萬(wàn)元。二是積極加大整合資金力度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，我省以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，努力調(diào)動(dòng)部門的參與積極性，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，各負(fù)其責(zé)、各盡其能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，努力形成各級(jí)各部門齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2009年至2010年，在重點(diǎn)縣建設(shè)中，我省就實(shí)現(xiàn)整合各類涉農(nóng)資金37.32億元。

民辦公助：小農(nóng)水建設(shè)群眾“當(dāng)家作主”

在新的歷史條件下，在農(nóng)田水利建設(shè)中，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性？

“民辦公助，先建后補(bǔ)”成了激發(fā)群眾積極性的“點(diǎn)火鑰匙”。

平昌、通江等縣在建設(shè)中創(chuàng)造的“先改后建、先建后補(bǔ)”機(jī)制，以是否開(kāi)展水利工程體制改革作為申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的先決條件；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開(kāi)展立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，由群眾自愿參與、優(yōu)勝劣汰;在尊重農(nóng)民意愿的前提下，工程項(xiàng)目由農(nóng)民自愿申報(bào)、自主實(shí)施、自主監(jiān)督、自主管護(hù)，建成驗(yàn)收合格后國(guó)家再給予補(bǔ)助。以“先建后補(bǔ)、民辦公助”方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展小農(nóng)水建設(shè)，真正做到了“群眾自己的事情自己辦”，使小農(nóng)水建設(shè)成為在政府引導(dǎo)下的群眾自發(fā)行動(dòng)，既成功破解了小農(nóng)水建設(shè)投入主體單一、建設(shè)主體缺位、建后管護(hù)困難等三大難題，確立了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，同時(shí)又有效推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，還將有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾收入增長(zhǎng)，小水利有望發(fā)揮大作用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過(guò)推進(jìn)民辦公助機(jī)制，平昌縣帶動(dòng)群眾和社會(huì)投入2627.6萬(wàn)元，通江縣引導(dǎo)群眾投工投勞1270萬(wàn)元，群眾的參與積極性高漲。同時(shí)，由于真正把小農(nóng)水工程“當(dāng)家業(yè)來(lái)建，當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦”，群眾對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督也更顯實(shí)在、有效，既保證了工程進(jìn)度與質(zhì)量，又利于工程長(zhǎng)效發(fā)揮作用。

2010年，在財(cái)政部、水利部的積極支持下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省將在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中全面推行民辦公助機(jī)制，在農(nóng)民自愿的前提下，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾真正在小農(nóng)水建設(shè)中“當(dāng)家作主人”。

成功實(shí)踐：小農(nóng)水成果振奮人心

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，給我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了累累碩果。

“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、優(yōu)勝劣汰”的立項(xiàng)辦法普遍應(yīng)用；“先改后建、先建后補(bǔ)”的民辦公助機(jī)制逐步完善；“自主申報(bào)、自主實(shí)施”的工程建設(shè)形式得到推廣。

首批20個(gè)縣2009年建設(shè)任務(wù)已全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共完成投資16.03億元，其中，中央及省級(jí)財(cái)政投入3.74億元，調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政投入1.45億元，引導(dǎo)農(nóng)民自籌和投勞折資1.34億元，整合其他涉農(nóng)資金9.5億元；共建成渠道6331公里，整治山坪塘5382座，整治石河堰277處，建設(shè)蓄水池10430口，改造提水泵站625座；新增和恢復(fù)灌面53.64萬(wàn)畝，改善灌面64.64萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌面51.47萬(wàn)畝，集中打造規(guī)模2萬(wàn)畝以上的片區(qū)38片。

立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，在財(cái)政部、水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，在各級(jí)各部門的共同努力下，徹底改變我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀將不再是夢(mèng)想。在一大批重點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)下，我省的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必將躍上一個(gè)嶄新的臺(tái)階，并將為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提供更好的基礎(chǔ)保障。

蒼溪：大旱年景不“喊渴” 有了小農(nóng)水 旱澇保豐收

“有了小農(nóng)水，旱澇保豐收！”在蒼溪縣元壩鎮(zhèn)張灘村小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，村民陶三興這樣說(shuō)。

陶三興所在的張灘村地處旱山梁，全村768畝農(nóng)田逢干就旱，遇雨就澇。2009年，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在該村實(shí)施后，全村標(biāo)改山坪塘11口，新增蓄水1.5萬(wàn)立方米，新建防旱池8口，新增蓄水0.16萬(wàn)立方米，整治渠道10.65公里。

就在今年西南五省旱災(zāi)肆虐之時(shí)，密布張灘村山山峁峁的山坪塘水光瀲滟。陶三興和村民們看在眼里，喜在心頭：“小農(nóng)水硬是好，全村768畝稻田滿栽滿插，大旱之年反而增產(chǎn)增收了！”

2009年蒼溪縣歧坪、元壩、中土、石門4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，總投資近4000萬(wàn)元。該縣搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，推行“先建后補(bǔ)，民辦公助”的建設(shè)機(jī)制，探索創(chuàng)新形成了“一主四動(dòng)三轉(zhuǎn)變”的建管模式，小農(nóng)水項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。

2010年3月，該縣完成建設(shè)任務(wù)：項(xiàng)目區(qū)共標(biāo)改整治山平塘152口，新建微水池150口，整治新建渠道162.5公里，新建高效節(jié)水灌溉面積達(dá)500畝。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)新增水方19萬(wàn)立方米,恢復(fù)和新增灌溉面積1.68萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.17萬(wàn)畝，確保了3.5萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉。

先建后補(bǔ) 激活“一池春水”

元壩鎮(zhèn)馬家溝村3組吳家大堰原本可以蓄水1.6萬(wàn)立方米，但一直滲漏嚴(yán)重，常年蓄水只有6000立方米。在小農(nóng)水建設(shè)中預(yù)算整治總投資7.2萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助5.5萬(wàn)元，但還有差額1.7萬(wàn)元，怎么辦？

“我們采用向受益區(qū)群眾借款方式，約定每戶借款1000元，還款1200元，付一定利息，以后用賣水的收入還款?，F(xiàn)在，這個(gè)堰全面整治完成，實(shí)現(xiàn)灌溉面積達(dá)113畝?！瘪R家溝村村主任馬連春說(shuō)。

全村通過(guò)村民大會(huì)討論，從受益戶中預(yù)借整治差額資金，同時(shí)鼓勵(lì)投工投勞、以勞折資。小水利建成使用以后，將水費(fèi)等收入用來(lái)歸還借款。同時(shí)，還可按一定標(biāo)準(zhǔn)，在投資戶水費(fèi)中計(jì)量抵扣借款。以水融資、以水養(yǎng)塘，產(chǎn)權(quán)改變激發(fā)了農(nóng)民投資熱情。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)借錢拉動(dòng)投入的方式借用受益戶資金33萬(wàn)余元，建設(shè)山坪塘16口。

配套產(chǎn)業(yè)鏈 致富路上跑得歡

“這下我們發(fā)展紅心獼猴桃就不愁了?！痹獕捂?zhèn)井壩村黨支部書記楊光斌看著一條嶄新的水渠從自己村組通過(guò)，高興地算起了增收賬。

“有水就有保障，有水就有前途。”獼猴桃業(yè)主老蘇望著正在噴灌的獼猴桃園很愜意，以前他的50畝獼猴桃澆水要一擔(dān)一擔(dān)地挑，現(xiàn)在只需輕輕一扭開(kāi)關(guān)，就可輕松澆灌獼猴桃。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，蒼溪縣立足于切實(shí)解決老百姓的生產(chǎn)、生活用水，注重與產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接，在三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)整治山坪塘15口，整治防滲渠系1800米，新建微水池11口，新增恢復(fù)水方1.5萬(wàn)立方米，建設(shè)高效節(jié)水噴灌130畝，實(shí)現(xiàn)了獼猴桃高效節(jié)水灌溉自動(dòng)化。

據(jù)了解，該縣按照“以人為本、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模打造”的原則，將灌溉渠道與中型水庫(kù)灌區(qū)主支渠連通，山坪塘與蓄水池相連，形成塘池渠相通的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜式”水利網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)小農(nóng)水項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善。

平昌：創(chuàng)新機(jī)制“活水”來(lái)

平昌，川東北的大縣。

該縣在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中放手發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，形成一套良性互動(dòng)的小農(nóng)水建管機(jī)制，使群眾視小農(nóng)水為“家業(yè)”。

“三三制”群眾說(shuō)了算

平昌縣在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中堅(jiān)持“三不三議三自主”的制度，充分發(fā)揮了民主，堅(jiān)持指導(dǎo)不拍板，群眾說(shuō)了算。

“三不”。堅(jiān)決不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒(méi)能力辦的事。

“三議”。即村“兩委”提議、代表審議、村民決議。工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會(huì)、村支部提議，形成初步方案后召集村民代表審議，最后召開(kāi)村民大會(huì)集體決議。

元山鎮(zhèn)泥池村村民對(duì)小農(nóng)水實(shí)施內(nèi)容意見(jiàn)不統(tǒng)一，村上通過(guò)逐戶走訪，綜合大多數(shù)群眾意見(jiàn)，調(diào)整為新建利民水庫(kù)的灌溉渠，92.3%的群眾投了贊成票。干部群眾齊了心，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快，僅70天就高標(biāo)準(zhǔn)地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

“三自主”。即群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、資金怎么籌集、什么時(shí)候開(kāi)工、什么時(shí)候竣工、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督都由群眾自己說(shuō)了算。

坦溪鎮(zhèn)民興村新建金山水庫(kù)灌溉渠，11個(gè)施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，分別報(bào)價(jià)每米80元、90元、110元，群眾通過(guò)反復(fù)算賬，認(rèn)為既要保證質(zhì)量又要節(jié)省資金，選擇每米90元比較可行，在鎮(zhèn)紀(jì)委和群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，確定了施工隊(duì)伍。

“六個(gè)到位”打造陽(yáng)光工程

平昌縣嚴(yán)格程序操作，逗硬過(guò)程監(jiān)管，以“六個(gè)到位”著力打造優(yōu)質(zhì)、陽(yáng)光、廉潔、效益工程。

體制改革到工程。該縣堅(jiān)持先改制后整治，先整治后補(bǔ)助，將明晰產(chǎn)權(quán)作為項(xiàng)目比選和項(xiàng)目實(shí)施的前置條件。農(nóng)戶自用為主的小微水利工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有；受益戶較多或跨區(qū)域的小型水利工程，項(xiàng)目補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)劃歸用水協(xié)會(huì)所有。全縣組建用水協(xié)會(huì)1830個(gè)，協(xié)會(huì)管理山坪塘3956口，頒發(fā)工程權(quán)屬證書1320個(gè)，小微水利改革面達(dá)70%。

項(xiàng)目批復(fù)到工程。每個(gè)工程由項(xiàng)目村的用水戶協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，縣水務(wù)局根據(jù)村民決議作出規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算，縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，縣發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)后由業(yè)主按程序組織實(shí)施。投資20萬(wàn)元以上的工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，投資不足20萬(wàn)元的由協(xié)會(huì)組織會(huì)員代表實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判確定施工隊(duì)伍。

技術(shù)把關(guān)到工程。全縣抽調(diào)技術(shù)骨干62人，分別落實(shí)到每個(gè)工程，駐點(diǎn)指導(dǎo)。施工、監(jiān)督等全部載入工程檔案。

過(guò)程監(jiān)管到工程。每個(gè)項(xiàng)目村由群眾推選3—5名群眾代表參與項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管。工程竣工后，項(xiàng)目村組織村民代表自查驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，不擺攤子，不留隱患。

資金補(bǔ)助到工程。工程驗(yàn)收并決算審計(jì)后，由縣財(cái)政局劃撥補(bǔ)助資金到水務(wù)局專戶，水務(wù)局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每個(gè)用水協(xié)會(huì)和工程。

影像建檔到工程。堅(jiān)持“一個(gè)工程一套影像，一個(gè)工程一套檔案”，所有項(xiàng)目全程跟蹤，制成影像資料，建立電子文檔備查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共完成2009年度小農(nóng)水項(xiàng)目投資8547萬(wàn)元，其中，帶動(dòng)群眾和社會(huì)投入782萬(wàn)元。完成各類小農(nóng)水工程1737處，其中：整治和改造山坪塘582口，新建和改造渠道623條510公里，新建和整治蓄水池522口，新建囤水田763畝，新增和恢復(fù)灌面2.17萬(wàn)畝，改善灌面5.55萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力1158萬(wàn)公斤。

通江：創(chuàng)新投入破難題 水到渠成惠農(nóng)家

從2009年8月起，通江縣率先推行“五民一補(bǔ)”的民辦公助機(jī)制，從根本上解決了“錢從哪里來(lái)、錢該怎么用、建后如何管”三個(gè)難題。僅用8個(gè)月時(shí)間，全面完成了投資額超過(guò)1億元的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)田水利灌排工程體系，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村、8.6萬(wàn)人，恢復(fù)和新增灌面2.25萬(wàn)畝。

錢從哪里來(lái)——

“六點(diǎn)聚力”解難題

要實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃，全面完成投入資金共計(jì)1億元。中央、省級(jí)財(cái)政只補(bǔ)助1800萬(wàn)元，另外8200萬(wàn)元資金從哪里來(lái)？

國(guó)定貧困縣通江，2009年的地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅6700多萬(wàn)元，如何籌集這筆巨大的資金，成了擺在干部群眾面前的一道難題。

通江縣在總結(jié)“連片扶貧開(kāi)發(fā)”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“六點(diǎn)聚力”的籌資辦法。

“上級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”：中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元已提前到位。

“縣級(jí)財(cái)政配一點(diǎn)”：縣級(jí)財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和壓縮非生產(chǎn)性支出，籌措經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元。

“涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一點(diǎn)”：結(jié)合全縣四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃情況，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，通江縣整合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、老區(qū)建設(shè)等8大類項(xiàng)目資金6350萬(wàn)元，集中投向小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)。

“農(nóng)民群眾籌一點(diǎn)”：在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)持“大干大支持，小干小支持，先干先支持，不干不支持”的原則，讓群眾由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。?xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與建設(shè)，積極投工投勞折資1270萬(wàn)元。

“社會(huì)資金投一點(diǎn)”：全縣涌現(xiàn)出了100多戶水利大戶，共籌集社會(huì)民間資金達(dá)780萬(wàn)元。

“園區(qū)業(yè)主入一點(diǎn)”：楊柏鄉(xiāng)水果園區(qū)、民勝鎮(zhèn)食用菌園區(qū)等業(yè)主，主動(dòng)參與小農(nóng)水建設(shè)，先后通過(guò)入股捐贈(zèng)等方式集資670萬(wàn)元。

借助“六點(diǎn)聚力”的乘數(shù)效應(yīng)，不但打破了資金瓶頸，而且實(shí)現(xiàn)了“1800萬(wàn)元”向“11470萬(wàn)元”的嬗變。

錢該怎么花——

“五民一補(bǔ)”拴好安全帶

通江縣在小農(nóng)水建設(shè)中充分尊重群眾意愿，實(shí)行“項(xiàng)目民報(bào)、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審、先建后補(bǔ)”的建設(shè)管理機(jī)制。同時(shí)，該縣出臺(tái)了符合實(shí)情的小農(nóng)水建設(shè)制度和資金管理辦法，對(duì)國(guó)家補(bǔ)助資金一律實(shí)行先建后補(bǔ)、縣級(jí)報(bào)賬。群眾自籌資金和投工投勞折資一律由村民代表大會(huì)推選人員組成資金籌集、管理、使用、審查小組，討論制定管理辦法，專人專賬管理；資金支出須管理小組定期審查并公布結(jié)果，分村分工程結(jié)算，接受群眾監(jiān)督，由受益者戶戶簽字方可辦理工程驗(yàn)收和資金結(jié)算報(bào)賬手續(xù)。

大興鄉(xiāng)東郡村老支書杜元富家中至今還保存著一張“水利工程農(nóng)戶明白卡”，上面詳細(xì)記載著投工投勞、籌資標(biāo)準(zhǔn)、土石方開(kāi)挖、工程占地、青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，杜元富說(shuō)：“我們還在全鄉(xiāng)聘請(qǐng)了21名義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣就給資金監(jiān)管拴好了安全帶”。

建后如何管——

“三權(quán)一責(zé)”注入新活力

通江縣在小農(nóng)水項(xiàng)目建后管護(hù)上，除了推行“自建、自管、自受益”私人投資管護(hù)模式外，按照“放開(kāi)建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)”的要求，還推行了“聯(lián)戶模式”和“協(xié)會(huì)模式”，由受益戶（組、村）共同出資出勞，建好后受益戶（組、村）共享所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，共有管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行核定水價(jià)、成本收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水、永續(xù)利用的新機(jī)制，政府及相關(guān)部門在小農(nóng)水項(xiàng)目建后管護(hù)上只是負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，而不再是“永續(xù)投入、處處埋單”的責(zé)任主體。

一口口新建的蓄水池和整治一新的塘堰星羅棋布地分布在山梁上，一條條水渠伸到田間地頭……小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，使通江處處呈現(xiàn)出 “水興百業(yè)旺”的嶄新景象。