村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍亮旗

設(shè)立村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員，這是金華市水利部門(mén)在調(diào)研一年多后邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

地處浙中丘陵地帶的金華市，從上世紀(jì)50年代初期開(kāi)始，建設(shè)了一大批大大小小的水利工程，特別是近5年來(lái)加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新改造的步伐，到2009年年底，境內(nèi)累計(jì)建成的?。?）型以上水庫(kù)817座，已完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固300余座，更有山塘水庫(kù)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。如何使這些千辛萬(wàn)苦建設(shè)起來(lái)的工程,特別是那些散落在鄉(xiāng)村的微型工程能得到長(zhǎng)效維護(hù)，得以永續(xù)利用？金華也和全國(guó)各地一樣，面對(duì)問(wèn)題，經(jīng)歷尷尬。

金華市水利局局長(zhǎng)包曉華帶領(lǐng)市、區(qū)兩級(jí)水利部門(mén)干部專家深入調(diào)研。他們認(rèn)識(shí)到：要解決這個(gè)問(wèn)題，首先是要解決有人管的問(wèn)題，其次是有錢(qián)管隊(duì)伍的問(wèn)題，再就是隊(duì)伍如何辦事的問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題的核心是要有人管，只要每個(gè)村都有一個(gè)“管水”的“專職”人員，就能從根本上解決小型水利工程的“失管”問(wèn)題。建立這支隊(duì)伍總的指導(dǎo)思想是：政府沒(méi)有包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，選拔上崗培訓(xùn)。這個(gè)倡議得到了從村民到市長(zhǎng)的一致認(rèn)可。市水利局在金東區(qū)首先抓試點(diǎn)，每村推薦一名鄉(xiāng)農(nóng)民水務(wù)員，經(jīng)水務(wù)局批準(zhǔn)并培訓(xùn)后上崗。

2009年6月，主汛期開(kāi)始之際，金東區(qū)的520名農(nóng)民水務(wù)員掛牌上崗。隨即，該市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和婺城區(qū)的600多名村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員也陸續(xù)上崗。

小小“水官”門(mén)檻不低

對(duì)金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)宋宅村34歲的宋春龍，村支書(shū)王文安的評(píng)價(jià)是：一位村里的優(yōu)秀青年。據(jù)金東區(qū)水利水電管理所的劉樹(shù)堅(jiān)所長(zhǎng)介紹，小宋還不是最年輕的，該區(qū)最年輕的水務(wù)員剛剛年滿30歲。

年齡關(guān)，是村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員的基本條件之一。根據(jù)金華市水利局規(guī)定，村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員目前是以村為單元配備一名。要想成為一名村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員，必須滿足以下條件：25～60周歲的男性農(nóng)民，具有初中以上文化程度，本村農(nóng)業(yè)戶口，且長(zhǎng)年在家務(wù)農(nóng)，熱愛(ài)水務(wù)工作，有責(zé)任心，能夠承擔(dān)起水務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。水務(wù)員還要求不能是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，這也是為了讓水務(wù)員有足夠的精力投入水務(wù)工作。各村符合條件的人員均可報(bào)名競(jìng)聘，由村兩委推薦并張榜公示7天且無(wú)異議后，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

村支書(shū)介紹，宋春龍能當(dāng)上水務(wù)員，除了他的年齡和文化水平都符合要求外，其工作責(zé)任心強(qiáng)更是一個(gè)重要條件。此前他已擔(dān)任過(guò)多年青塘水庫(kù)的安全巡查員，還擔(dān)任了村里自來(lái)水的抄表和收費(fèi)工作。盡管這些工作煩瑣耽誤家務(wù)事，并且收入僅有每月50元的補(bǔ)貼，但小宋多年來(lái)一直干得很認(rèn)真，得到村民的一致好評(píng)，當(dāng)村兩委征求村民意見(jiàn)時(shí)，全村一致通過(guò)推薦他為水務(wù)員。

根據(jù)市水利局的安排，這些“水官”們要擔(dān)當(dāng)起“五大員”的職責(zé)：水利法規(guī)知識(shí)、水事活動(dòng)的“宣傳員”，本村水利建設(shè)計(jì)劃編制和工程建設(shè)質(zhì)量的“監(jiān)管員”，本村水利工程日常巡查和維護(hù)的“巡查員”，本村水利工程蓄灌泄調(diào)度及水事矛盾等的“協(xié)調(diào)員”和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、幫助轉(zhuǎn)移群眾的“疏導(dǎo)員”。

為了讓掛牌上崗的村級(jí)水務(wù)員們能迅速進(jìn)入角色，擔(dān)當(dāng)基層水務(wù)工作的重任，金華市水利、財(cái)政等部門(mén)制訂了村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)面上工作。區(qū)水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)制訂具體方案、考核辦法，明確農(nóng)民水務(wù)員工作職責(zé)，組織開(kāi)展上崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施監(jiān)督檢查。區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民水務(wù)員的技術(shù)指導(dǎo)。村兩委負(fù)責(zé)農(nóng)民水務(wù)員的管理、出勤考核和職責(zé)考評(píng)，并與農(nóng)民水務(wù)員簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。2009年，3個(gè)區(qū)都組織舉辦了1～2期上崗和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民水務(wù)員提高業(yè)務(wù)水平。金東區(qū)到目前為止已對(duì)農(nóng)民水務(wù)員實(shí)施三次培訓(xùn)。

在金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)釜章村和澧浦鎮(zhèn)上屋村，記者對(duì)普通村民就水利員信任度進(jìn)行了隨訪，當(dāng)時(shí)水務(wù)員本人都不在場(chǎng)，但村民對(duì)本村水務(wù)員的評(píng)價(jià)都很高，并且都說(shuō)自己是參與推薦的。

“給養(yǎng)”從水利建設(shè)資金中開(kāi)支

兵馬未動(dòng)，糧草先行。農(nóng)民水務(wù)員，雖然承擔(dān)水利工程管理和其它水務(wù)管理工作，但其身份未變。不過(guò)這支千余人組成的全市水務(wù)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍一亮旗，盡管總強(qiáng)調(diào)“奉獻(xiàn)為主，為村民服務(wù)為主”，但還得要有“給養(yǎng)”。這就是包曉華講的第二個(gè)問(wèn)題：要用錢(qián)來(lái)建隊(duì)伍。

這筆經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)？“還是從水利經(jīng)費(fèi)出。”包曉華說(shuō)。每年各市、區(qū)那么多水利經(jīng)費(fèi)，寧可少干幾個(gè)新工程，也要解決已建工程的管理問(wèn)題，同時(shí)也盡量不增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

這個(gè)思路一出，得到了分管水利工作的副市長(zhǎng)蔡健的支持，也得到了市財(cái)政的理解和贊同。經(jīng)過(guò)多方協(xié)商確定，明確市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)制定資金補(bǔ)助制度，落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)施效果加大支持力度。當(dāng)時(shí)確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年1000～1500元發(fā)放，年終考核為“優(yōu)秀”的，再給予適當(dāng)年終獎(jiǎng)勵(lì)。2009年2月，市水利、財(cái)政局就聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)市本級(jí)的村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作。今年又進(jìn)一步明確市財(cái)政按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政1:1配套，其中部分按月發(fā)放，部分作為年終獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，財(cái)政出資為村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員統(tǒng)一配備雨披、雨鞋、電筒、扳手等工具。

金東區(qū)水務(wù)局已于去年年底對(duì)其屬下的520名村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員實(shí)施了考核并頒發(fā)了補(bǔ)助資金?？己斯ぷ饔蓞^(qū)水務(wù)局、財(cái)政等部門(mén)對(duì)水務(wù)員所屬村兩委每月作出的農(nóng)民水務(wù)員出勤考核和職責(zé)考評(píng)進(jìn)行抽查、審核，按15%比例評(píng)選出優(yōu)秀農(nóng)民水務(wù)中給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。去年因?yàn)殛?duì)伍于6月陸續(xù)組建，因此區(qū)財(cái)政的補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)暫定為500人以上的大村水務(wù)員每月補(bǔ)貼120元，少于500人的小村水務(wù)中補(bǔ)貼為每月80元，年末考核為優(yōu)秀的發(fā)200元獎(jiǎng)金。

對(duì)考核不合格的實(shí)行辭退?？己撕笠虿缓细褶o退了一名，有三名自己原因要求更換。今年，該區(qū)根據(jù)水務(wù)中的工作具有一定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，財(cái)政出資為每位水務(wù)員購(gòu)買(mǎi)了每人保期為一年的傷殘、身故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一份，傷殘、身故最高賠付為5萬(wàn)元，醫(yī)療為0.5萬(wàn)元。

盡管這份補(bǔ)貼對(duì)于2009年該市農(nóng)民人均年收入已達(dá)8200余元的村民來(lái)說(shuō)堪稱甚微，但農(nóng)民水務(wù)員們卻感到為能得到財(cái)政的補(bǔ)貼而自豪，認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)他們的認(rèn)可。

小“水官”發(fā)揮大作用

隨著中國(guó)最小“水官”隊(duì)伍的亮相，金華市已從中獲益良多。

記者本次采訪所到的三個(gè)鎮(zhèn)，在去年的汛期中都遇到了不同程度的麻煩：山塘大壩和管涌及灌區(qū)大堤漫頂，還有遇到了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊需緊急轉(zhuǎn)移等事件，由于這些熟悉本村情況及工程的農(nóng)民水務(wù)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織搶修和人員轉(zhuǎn)移，為該市實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人”的防汛防臺(tái)安全目標(biāo)發(fā)揮了顯著作用。在各個(gè)村，當(dāng)說(shuō)到水務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮作用時(shí)，干部和群眾都會(huì)跟記者講起由于這些優(yōu)秀水務(wù)員讓他們能及時(shí)躲災(zāi)避險(xiǎn)的事情。

上屋村村民池根有告訴記者，該村的水庫(kù)和小山塘沒(méi)有集雨面積，平時(shí)的蓄水從靠灌區(qū)渠道引。以前沒(méi)有水務(wù)員，沒(méi)人做好調(diào)配，結(jié)果到了旱季想用水水庫(kù)里卻沒(méi)了水。去年水務(wù)員上崗后，他把幾座水庫(kù)都蓄夠了水，到旱季他們就不愁沒(méi)水澆地了。

金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)水務(wù)員陳友通說(shuō)，他不僅是全鎮(zhèn)的水務(wù)員，還擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)上農(nóng)口的其它工作，對(duì)村里的水務(wù)難有太多精力關(guān)注?，F(xiàn)在各村水務(wù)員總是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、反映情況，管理工程，水務(wù)工作做得更主動(dòng)了。孝順鎮(zhèn)水務(wù)員朱祝新和葉堅(jiān)也都表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

據(jù)金華市各級(jí)水利部門(mén)總結(jié)，村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍的組建，使農(nóng)村村級(jí)涉水事務(wù)有了管理主體，從而遏制了水利突發(fā)事件的發(fā)生，優(yōu)化了水資源配置，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村水利建設(shè)和管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)水務(wù)管理體系，為農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。村級(jí)農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍的組建，能有效解決農(nóng)村水利主體缺位的問(wèn)題，較好發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村水利民主管理和有利于改變小型水利設(shè)施失修失管現(xiàn)象。 。  淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備