一、以打造惠民精品工程為目標，創(chuàng)新項目建設(shè)新模式

推行小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)是改革開放以來國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)力度最大、影響最深的一次政策性投入機制改革，我市積極主動作為，全程參與指導(dǎo)，加強配合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運作模式，在項目實施中重點搭建了三個平臺:

一是搭建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、齊抓共管的重點縣組織保障新平臺。重點縣建設(shè)內(nèi)涵豐富，形式多樣，面廣量大，涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，建設(shè)任務(wù)重，群眾關(guān)注程度高，組織協(xié)調(diào)難度大，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我們力促市政府成立了以分管市長為組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)起項目組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核等工作，同時督促各重點縣也相應(yīng)成立了指揮機構(gòu)，形成了部門協(xié)作、上下聯(lián)動，齊抓共管的指揮體系，為項目實施提供了強大的組織保障。

二是搭建以財政資金為支撐，涉水資金為補充，群眾投工投勞共同參與的資金整合新平臺。充足的資金投入是保障項目實施的關(guān)鍵，是兌現(xiàn)為民承諾的具體體現(xiàn)。我市在重點縣實施過程中，充分發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，進一步聚集和放大資金效應(yīng)，帶動和輻射各類涉農(nóng)涉水資金的統(tǒng)籌投入，組織發(fā)動群眾積極投工投勞。第一，大幅增加財政資金投入。在當前地方配套資金壓力較大的情況下，我市千方百計增加投入，保障小農(nóng)水重點縣配套資金的足額到位。三年來共爭取中央、省級財政資金1.29億元，市縣兩級財政配套資金7710萬元，為小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)提供了強大的財政資金保障；第二，大力推動涉水資金整合。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺，以財政資金為引導(dǎo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，累計整合資金9131萬元，推動土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)涉水項目與重點縣項目互為補充、整體推進；第三，積極引導(dǎo)群眾投工投勞?；鶎尤罕娛切⌒娃r(nóng)田水利重點縣建設(shè)的直接受益人，為此，我們加大政策宣傳力度，充分利用一事一議財政獎補等政策措施，組織發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高項目區(qū)群眾的參與意識和主人翁意識。截止2011年底，我市小農(nóng)水重點縣群投工投勞資金達到1348萬元。

三是搭建程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的工程建設(shè)管理新平臺。小型農(nóng)田水利重點縣項目與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如不能確保質(zhì)量，不僅會造成資源的浪費和財政資金的損失，而且會有損政府在群眾心目中的形象。在實施過程中，我市嚴把規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范建設(shè)程序，注重技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量標準。第一，把規(guī)劃設(shè)計作為提高建設(shè)質(zhì)量的首要因素。堅持“一次性規(guī)劃、分批次實施、集中式投入、規(guī)模化推進、長效化運行”的規(guī)劃理念，狠抓工程勘測設(shè)計、水源論證、管網(wǎng)布設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保水源水量可靠、管網(wǎng)設(shè)計優(yōu)化、管材器具耐用，工程形式合理；第二，把 “四制”管理作為規(guī)范建設(shè)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴格實行“項目法人制、招標投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，對重點縣的施工和監(jiān)理進行公開招標，切實規(guī)范建設(shè)程序，強化質(zhì)量控制；第三，把技術(shù)創(chuàng)新作為精品工程建設(shè)的突破口。在工程設(shè)施上實現(xiàn)科技化。大力推廣和使用超聲波明渠流量計、智能電磁閥、射頻卡控制器等新設(shè)備新技術(shù)，提升了測水量水用水的自動化水平。在建設(shè)標準上實現(xiàn)精品化。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量施工的理念，全力打造“三十年不過時、五十年還能用”的精品工程。文登市灌區(qū)末級渠系配套改造項目區(qū)內(nèi)的支斗渠全部采用塊石鑲面、機切花崗巖壓頂；乳山市實施了高標準射頻卡自動灌溉系統(tǒng)；榮成市大力研發(fā)和推廣風(fēng)光電提水系統(tǒng)和風(fēng)力揚水系統(tǒng)。在工程管理上實現(xiàn)信息化。建立了小型農(nóng)田水利重點縣信息管理系統(tǒng)，通過對渠道流量、土壤墑情、雨水情的自動監(jiān)測，使點多面廣量大的小農(nóng)水工程納入信息化管理，初步實現(xiàn)了水資源的科學(xué)調(diào)度和合理配置。第四，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為保障工程順利實施的重要抓手。充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用，參與指導(dǎo)各重點縣健全“日安排、周調(diào)度、月匯總”的監(jiān)管機制，定期就工程進度、施工質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等方面進行總結(jié)和部署。進一步挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水利技術(shù)人員、用水戶協(xié)會的能量，想辦法拿主意帶動村兩委干部和項目區(qū)廣大群眾，積極克服嚴寒、暴雪等極端災(zāi)害天氣及春耕秋收季節(jié)勞動力緊缺等影響施工進度質(zhì)量的不利因素，確保工程順利實施。

二、以提高資金效益為目標，創(chuàng)新資金監(jiān)管新模式

為有效加強重點縣項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益和效率，我市立足本地實際，充分發(fā)揮財政職能，大力培育三項機制：

一是建立配套資金承諾機制。在重點縣申報過程中，我們一律實行縣級政府配套資金承諾機制，各重點縣人民政府出具配套資金承諾書，并接受主管部門和社會各界的監(jiān)督。

二是完善資金提款報賬制。對重點縣工程實行縣級財政提款報賬制，通過設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，設(shè)立專門賬戶，實行專戶儲存、專賬核算、專戶管理、專款專用。在資金支付上，嚴格按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定操作；在資金監(jiān)管上，嚴格規(guī)范提款報賬程序，充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門職責(zé)，加強重點縣建設(shè)資金的審計、監(jiān)督和檢查，形成監(jiān)督合力；在工程程竣工后，對單項工程進行竣工決算及效益審計，并依據(jù)審計報告，預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，確保工程安全和資金安全。

三是健全“以績效為導(dǎo)向”的動態(tài)考評機制。根據(jù)《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,全面做好省級資金績效考評工作的同時，進一步健全市級小型農(nóng)田水利重點縣考核考評體系，制定了《威海市市級財政支出績效評價暫行辦法》，對財政專項資金實現(xiàn)了從一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變。通過定性與定量相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌評價小型農(nóng)田水利重點縣項目中央、省、市、縣級財政資金支出及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金支出。評價程序貫穿項目前期準備階段、組織實施階段和驗收總結(jié)階段全過程，將考核結(jié)果與下年度財政補助額度相掛鉤, 對重點縣實行動態(tài)管理,保證項目工程效益的充分發(fā)揮。因措施得力，效益顯著，我市在2010年全省小型農(nóng)田水利重點縣資金績效考核評價中分別獲得市縣兩級雙優(yōu)秀，文登、乳山兩重點縣分別獲得2011度2050萬元的省級以上最高補助資金。

三、以滿足群眾長期需求為目標，創(chuàng)新工程建后管護新模式

為切實加強對農(nóng)田水利工程的建后管護，滿足項目區(qū)群眾長期需求，我們主要采取了三項措施：

一是引導(dǎo)用戶參與管理。通過全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價重新核定“三位一體”管理模式，在抓好工程建設(shè)，完善測水量水等計量設(shè)施的同時，加強用水合作組織的組建，使其承擔(dān)起小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實現(xiàn)工程的長期高效運行。通過扶持和引導(dǎo)，項目區(qū)先后成立了水庫灌區(qū)用水戶協(xié)會、強農(nóng)水利灌溉農(nóng)民專業(yè)合作社、小型農(nóng)田水利灌溉協(xié)會等14個用水戶合作組織，各鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)立用水戶分會。

二是實施水價直接到戶。文登市以米山水庫灌區(qū)為試點，制定了水價改革方案，在灌區(qū)大力推行終端水價改革，按照“補償成本、維持運行，受益負擔(dān)、逐步到位”的原則，合理測算用水戶協(xié)會的管理費用、配水員勞務(wù)費、維修養(yǎng)護費以及水量損失，經(jīng)物價部門核準后，實行“一價到戶”，達到規(guī)范透明、省水省錢、增產(chǎn)增收的效果；乳山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價局關(guān)于調(diào)整節(jié)水灌溉工程受益區(qū)用水價格的意見的通知（乳政辦發(fā)[2010]29號），對所有工程合理確定了水價。通過水價一價到戶，避免中間環(huán)節(jié)的亂收費、亂加價，切實做到“計價到戶、供水到戶、收費到戶”。

三是明確管護責(zé)任到人。為確保工程管護到位，對每一處工程落實了具體的責(zé)任人和受益人，項目受益人即是責(zé)任人，確?；セ莼ダ嗷ケO(jiān)督，共同把重點縣工程管理好，充分調(diào)動項目區(qū)老百姓投入小農(nóng)水建設(shè)的積極性，使工程真正走上了平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運行，農(nóng)村農(nóng)民長期受益。

四、以營造項目建設(shè)良好輿論為目標，創(chuàng)新項目宣傳新模式

一方面，強化項目公開深度。在重點縣覆蓋的項目區(qū)設(shè)置了公示牌，公布重點縣的建設(shè)內(nèi)容、工期、質(zhì)量、責(zé)任人，發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用，積極爭取社會各界的廣泛關(guān)注和支持，充分激發(fā)社會各界參與重點縣建設(shè)的熱情，營造出了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，擴大新聞宣傳廣度。先后發(fā)放明白紙5萬余份，張貼標語1800多份，樹立大型廣告宣傳牌15個。山東電視臺、《大眾日報》等主流媒體及《中國水利報》、《中國水利》雜志等行業(yè)權(quán)威報刊都先后進行了大篇幅、高頻率的集中報道。同時，在《威海日報》等多家地方媒體開辟專欄，介紹和推廣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)經(jīng)驗。中央電視臺于2011年3月24日的新聞聯(lián)播中對我市重點縣工程進行了專題報道，在全國引起了極大反響，各地紛紛組織前來考察學(xué)習(xí)。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備