過(guò)去的幾年，地處秦巴山區(qū)的廣元，憑借農(nóng)田水利基本建設(shè)打了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“翻身仗”。

農(nóng)田水利基本建設(shè)，歷來(lái)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。廣元的農(nóng)田水利，不僅建出了成效，還建出了名氣。其背后的秘訣是：按照“農(nóng)建強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)建富民、農(nóng)建美村”的思路，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施大統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、建管機(jī)制大創(chuàng)新。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，同時(shí)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

項(xiàng)目大統(tǒng)籌：多規(guī)合一，一張藍(lán)圖繪到底

地處秦巴山區(qū)的廣元，如何確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，確保項(xiàng)目做優(yōu)、做精、做新、做實(shí)？

答案是，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃等多規(guī)銜接，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。亦即，以整合項(xiàng)目規(guī)劃為抓手，以整合資金為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金效益最大化。

整合項(xiàng)目上，強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)縣項(xiàng)目整合、鄉(xiāng)村組織發(fā)動(dòng)，激發(fā)民間資本與社會(huì)力量的參與熱情。期間，廣元激發(fā)基層群眾和本土專家熱情，請(qǐng)來(lái)省內(nèi)外科研院所、高校的專家領(lǐng)銜。確保農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃“長(zhǎng)期與短期”“高端理念與本地實(shí)際”“干部意見(jiàn)與群眾意愿”三個(gè)同步協(xié)調(diào)，做到紙上的規(guī)劃既專業(yè)又可行。

整合資金上，結(jié)合投融資機(jī)制體制改革，保證財(cái)政投入之余，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金多元化、市場(chǎng)化。在廣元，農(nóng)建資金已經(jīng)被列入公共財(cái)政投入重點(diǎn)。同時(shí)，打破了行政區(qū)劃藩籬和行業(yè)壁壘，以縣區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金打捆使用。

目前，廣元農(nóng)田水利基本建設(shè)已投入近50億元。這些資金的來(lái)源，有的是土地出讓收益計(jì)提、過(guò)橋貸款、開(kāi)發(fā)性融資，也有的是以PPP模式引入的社會(huì)資本。

如何讓項(xiàng)目的最大受益者——農(nóng)戶更積極的投工投勞？各縣區(qū)秉承“一事一議”原則，把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理相結(jié)合，投工與籌資相結(jié)合，村組與協(xié)會(huì)組織形式相結(jié)合，激發(fā)群眾積極性。今年以來(lái)，全市100余萬(wàn)人次參與了冬春農(nóng)建大會(huì)戰(zhàn)。

為了確保項(xiàng)目建設(shè)“多快好省”，在解決資金來(lái)源問(wèn)題后，廣元對(duì)流程管控“動(dòng)刀”，確定制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理流程。質(zhì)量安全上，定期開(kāi)展抽查檢查；項(xiàng)目建設(shè)上，把責(zé)任落實(shí)到人，明確責(zé)任，并倒排工期、倒逼任務(wù)、倒查責(zé)任，以加快建設(shè)進(jìn)度。

目前，廣元已建設(shè)86個(gè)萬(wàn)畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了以主要交通干線、骨干水網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村為內(nèi)容的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式農(nóng)建格局。

產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型：提檔升級(jí)，建設(shè)效果成倍釋放

農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本身也是產(chǎn)業(yè)；它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基石，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的前提。

特色引領(lǐng)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。廣元多山，境內(nèi)高山峽谷交錯(cuò)，且森林覆蓋率位居全省前列。憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，確?！帮埻搿倍嗽谧约菏掷?。同時(shí)因地制宜培育優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬等“6+1”特色產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)、業(yè)主、營(yíng)銷組織等市場(chǎng)主體引進(jìn)來(lái)。目前，全市已建成農(nóng)田水利覆蓋的產(chǎn)業(yè)基地400萬(wàn)畝，組建農(nóng)民專合社2221家、家庭農(nóng)場(chǎng)593家、龍頭企業(yè)320家，輻射帶動(dòng)全市59%的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由分散到聚合的跨越。

科技優(yōu)先，全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去6年內(nèi)，旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣、青川縣先后納入全省首批、第二批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)。趁此機(jī)會(huì)，廣元開(kāi)啟“智慧水務(wù)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的建設(shè)之路。一次轉(zhuǎn)身，一次蝶變。目前，全市推廣光伏提灌技術(shù)，累計(jì)建成光伏提灌站11個(gè)，有效提升了10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)渠系水利用系數(shù)。

做強(qiáng)品牌，快速提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提起廣元，不難想起蒼溪獼猴桃、朝天核桃等馳名中外的特色農(nóng)產(chǎn)品。圍繞把“名氣”變成“名牌”這個(gè)課題，廣元借助農(nóng)田水利基本建設(shè)，開(kāi)啟了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)之路。

農(nóng)旅融合，深挖農(nóng)業(yè)附加值。推動(dòng)“一三產(chǎn)業(yè)”融合，廣元秉承“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的理念，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、部門(mén)幫扶、群眾參與等方式，圍繞風(fēng)景名勝、河湖庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)周邊科學(xué)規(guī)劃布局，大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)，逐步引導(dǎo)發(fā)展具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)86個(gè)，年接待觀光人數(shù)達(dá)2000余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近36億元。

機(jī)制大創(chuàng)新：完善建管，農(nóng)建工程顯長(zhǎng)效

農(nóng)田水利基本建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋?！扒铩敝?，重點(diǎn)在管。如要獲長(zhǎng)遠(yuǎn)治理，必須從機(jī)制體制入手，明晰產(chǎn)權(quán)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)。

破局仍然靠改革。在建設(shè)期間，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確新建水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。此外，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“七權(quán)同確”的部署，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行股權(quán)量化，加快推動(dòng)農(nóng)田水利資產(chǎn)向農(nóng)民專合組織和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本轉(zhuǎn)變，探索出“股權(quán)量化+保底收益+按股分紅+租地務(wù)工”的收益分享機(jī)制。

在公益性水利工程的管護(hù)方面，堅(jiān)持“公益性工程政府保障、經(jīng)營(yíng)性工程推向市場(chǎng)、準(zhǔn)公益性工程民辦公助”，差異化落實(shí)政府、業(yè)主、群眾的管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化用水戶協(xié)會(huì)、基層水利服務(wù)隊(duì)等管理服務(wù)組織建設(shè)。目前，全市落實(shí)村級(jí)管理員3000余人，管護(hù)面積覆蓋全市70%以上的耕地。

在管護(hù)體制建設(shè)方面，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)。在廣元，經(jīng)過(guò)數(shù)年探索，已經(jīng)形成包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，市、縣兩級(jí)重在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶重在利用鄉(xiāng)規(guī)民約和“一事一議”建立健全協(xié)會(huì)，落實(shí)具體的日常管理，全市各類基層服務(wù)組織、用水戶協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)管理各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)40%以上。

在水生態(tài)文明建設(shè)方面，參照省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)河長(zhǎng)制試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)境內(nèi)河流水質(zhì)監(jiān)管。此外，廣元還率先在青川等地開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)造性探索出“上游保護(hù)水質(zhì)、下游補(bǔ)償上游、環(huán)境資源共享、風(fēng)險(xiǎn)危害共擔(dān)”的小流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

廣元市

138萬(wàn)人喝上放心水 奮力推進(jìn)全域灌溉

“十二五”期間，廣元市讓138萬(wàn)農(nóng)村人口和師生喝上放心水，境內(nèi)河庫(kù)安瀾，131萬(wàn)畝土地得以旱澇保收。

在這份答卷的背后，是廣元水務(wù)在“十二五”創(chuàng)下的三個(gè)歷史之最：

水利常規(guī)投資最多。全市累計(jì)完成水務(wù)建設(shè)投入114億元，投資總額比規(guī)劃投資增加13.7%；

骨干水利工程建設(shè)最集中。蒼溪樂(lè)園等6座中型水庫(kù)立項(xiàng)，東陽(yáng)溝等5座小型水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)；

解決農(nóng)村飲水安全力度最大。累計(jì)解決138萬(wàn)農(nóng)村人口和在校師生飲水不安全問(wèn)題。

截至目前，廣元全市灌溉面積已累計(jì)達(dá)到138萬(wàn)畝。其中，有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到131萬(wàn)畝，蓄引提水總量達(dá)49億立方米。管理上，在全省率先完成中小型水庫(kù)和269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等基層管理單位的定編、定崗、定員,建立了縣（區(qū)）總站和57個(gè)大片區(qū)水務(wù)站。

伴隨水利工程體系和管理體系的初步建成，廣元持續(xù)推進(jìn)全域灌溉，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)安瀾及水美村富。

2011—2015年間，累計(jì)治理中小河流治理項(xiàng)目25個(gè)，新建堤防93公里，保障20萬(wàn)人次的生命財(cái)產(chǎn)安全；通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系全面建立。期間，累計(jì)整治排污口339個(gè)，城區(qū)日處理污水能力增至10萬(wàn)噸。

截至去年底，全市萬(wàn)元GDP用水量較2010年下降39.2%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降33.3%。

劍閣縣

四川水利第一縣的管護(hù)之路

劍閣縣是全國(guó)、全省水利工程大縣，水利工程數(shù)量居全國(guó)第四、全省第一。目前, 全縣已建成各類水利工程26420處，蓄引提水總量2.8億立方米，有效灌面達(dá)38.77萬(wàn)畝。

在“十二五”期間，圍繞如何管好這些水利工程，劍閣縣一手抓產(chǎn)權(quán)改革明管護(hù)，一手強(qiáng)化基層水務(wù)服務(wù)能力，確保了田間渠系“最后一公里”的暢通。

2011—2015年間，劍閣全縣按流域設(shè)12個(gè)水務(wù)管理站，共配備86名基層管理人員。同時(shí)，在基層設(shè)置村級(jí)水務(wù)員575名,主要負(fù)責(zé)山坪塘等農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

改革層面，根據(jù)工程灌區(qū)實(shí)際需要，劍閣縣對(duì)中小型灌區(qū)村組建設(shè)的農(nóng)渠均成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，目前已成立64個(gè)用水協(xié)會(huì)；以山坪塘為單位建立用水合作組404個(gè)。在末級(jí)渠系上，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”的思路，因地制宜地采取“業(yè)主直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、協(xié)會(huì)專管、聯(lián)戶輪管、單戶自管”等五種模式，以“民辦、民管、民受益”的原則，由受益群眾通過(guò)“一事一議”組織成立用水協(xié)會(huì)，由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

政府與民間力量齊抓并舉的最佳契合點(diǎn)是水庫(kù)管理，主要方式是專業(yè)力量和群眾結(jié)合。水庫(kù)工程大壩和放水設(shè)施由水庫(kù)管理人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)，放水渠系以受益村組為單位建立灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)管理；灌區(qū)用戶同時(shí)承擔(dān)水庫(kù)汛期搶險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)。

朝天區(qū)

藤結(jié)瓜、排灌自如 33個(gè)旱山村不再喊渴

朝天區(qū)地處秦嶺南麓，境內(nèi)山地地貌占91%以上，耕地面積僅為幅員面積的10%。由于地勢(shì)起伏大，境內(nèi)坡度在25度以上的耕地達(dá)75%。留住水、保障基層水利“肌體健康”，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福美麗新村必須邁過(guò)的一道坎。“十二五”期間，朝天區(qū)根據(jù)旱山村條件，以山坪塘為瓜根、輸水管網(wǎng)為瓜藤、一個(gè)個(gè)蓄水池為小瓜。以東溪河鄉(xiāng)三龍村為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)整治山坪塘和新建維修水渠、蓄水池，實(shí)現(xiàn)塘連渠、渠連池，構(gòu)建“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的網(wǎng)狀蓄水系統(tǒng)，從山頂呈梯度衍射至山腳。利用下雨天，通過(guò)整治的山洪溝和引水渠先將地勢(shì)較高的山坪塘蓄滿水。多余的水，通過(guò)渠道流到地勢(shì)較低的池塘存蓄起來(lái)。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備