大力發(fā)展民生水利 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展——廣東治水實施“三轉移”
治水重心由城市向農村轉移、資金投向由大江大河向中小河流和農田水利轉移、資金分配由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移，著力補齊水利短板，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，是廣東的特殊省情，也是省委、省政府致力解決的重大問題。
水利作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設幸福廣東，有著舉足輕重的作用。那廣東水利又能貢獻什么呢？
新年伊始，記者從廣東省水利廳獲悉，至2020年，廣東治水將實施“三轉移”：治水重心將由城市向農村轉移、資金投向由大江大河向中小河流和農田水利轉移、資金分配由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移。通過實施“三轉移”，全面提高農村防災減災能力和水資源保障能力，增強農村發(fā)展后勁，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助力幸福廣東建設。
治水重心：從城市向農村轉移
2011年，中央一號文件首次聚焦水利，水利的地位被提到前所未有的高度，從“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”到“經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。
廣東省委、省政府認真貫徹中央一號文件精神，出臺了《關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并召開了有史以來規(guī)格最高的全省水利工作會議，中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會上提出“興粵必先治水”和“打響民生水利品牌”的要求。之后，省政府先后出臺了《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》、《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案》、《廣東省千里海堤加固達標工程建設方案》、《廣東省村村通自來水工程建設方案》、《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》等五個民生水利工作方案，為未來10年民生水利發(fā)展定好調、謀好局。
根據(jù)五個民生水利工作方案，廣東治水重心將實施重大戰(zhàn)略轉移，從城市轉向廣大的農村、偏遠山區(qū)和革命老區(qū)。
——農田水利萬宗工程，所涉工程全部在農村。主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農村“五小”水利工程、農村中型及重點小型機電排灌工程。
——千宗治洪治澇保安工程，涉及中小河流治理、小流域綜合治理、山洪災害防治非工程措施建設、病險水庫除險加固、大型灌排泵站更新改造、農村重點易澇區(qū)整治等工程都分布在農村和邊遠山區(qū)。
——千里海堤加固達標工程。由于省委、省政府于2003年實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，靠近城市的海堤基本完成達標加固，現(xiàn)在實施的千里海堤加固工程大部分也是在遠離城市中心的廣大農村地區(qū)。
——村村通自來水工程，全部集中在農村。主要分布在珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的15個地級市所轄93個縣（市、區(qū)）縣城以外的農村地區(qū)。
——最嚴格水資源管理制度實施方案，所涉內容，如農田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)保護等大部分也在農村地區(qū)。
治水重心的轉移，凸顯了廣東民生優(yōu)先的治水思路；也體現(xiàn)了立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。
廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青指出，在2003年開始實施的城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設中，我們把大部分的財力、精力都放在城市防洪和大江大河治理上，使全省城鄉(xiāng)水利防災減災能力躍上新臺階。但在中小河流、農田水利、特別是事關群眾生命安全的小流域和山洪災害防治存在明顯短板。通過實施五個民生水利工作方案，將有效補齊農村水利短板，增強農村發(fā)展后勁，促進全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
資金投向：由大江大河向中小河流、小流域和農田水利轉移
治水，需要資金投入。
汪洋指出，發(fā)展民生水利，投入是一個繞不開、躲不過的問題。只有大投入，才能實現(xiàn)大發(fā)展。
2011年，廣東省水利工作會議提出，未來10年，將投入3000億元大興水利。
龐大的資金，從何而來？
據(jù)省水利廳介紹，資金主要來自五方面：一是各級加大財政資金投入，其中省級財政資金達1000億元。二是向銀行融資，按照2011年中央一號文件要求，從土地出讓金提取10%用于農田水利建設，廣東將在這部分資金中，省級統(tǒng)籌45%，以此形成的現(xiàn)金流為依托，向銀行貸款融資，首期已融資100億元。三是采用的BT模式向企業(yè)融資，目前已融資70億元。四是積極爭取中央投資，認真做好項目規(guī)劃，爭取列入國家水利建設專項。五是廣泛吸納社會資本。通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工程經(jīng)營權拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。
有了資金，投向哪里？
根據(jù)省政府出臺的五個民生水利工作方案，在未來投入的3000億元水利資金中，將有1761億元用于實施五個民生水利工作方案，大力發(fā)展民生水利。也就是說，絕大部分資金投向中小河流、小流域、農村“五小”水利工程和農田水利建設，其中農田水利萬宗工程達600億元，“十二五”期間投資約385億元；千宗治洪治澇保安工程達750億元，“十二五”時期投資約500億元；千里海堤加固達標工程達90億元，“十二五”期間全面完成。
專家指出，水利資金由過去投向大江大河轉向中小河流、小流域、農村“五小”水利工程和農田水利，將有效解決多年來農村存在的水利欠賬問題，醫(yī)治農田水利建設滯后這一“硬傷”，改善農村生產(chǎn)生活條件，激活農村發(fā)展?jié)撃?，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
資金分配：由單一項目計劃安排向競爭性安排項目轉移
水利資金分配引入競爭機制，有利于提高水利建設的質量與速度。
2011年8月，副省長劉昆在主持研究制定五個民生水利工作方案時強調，要采取面上總體推進與整縣示范推動相結合、重點工程與配套工程同步推進的建設模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設示范縣建設。
據(jù)了解，每個水利建設示范縣將獲得省級財政水利資金4億元，同時地方必須配套3億元。
這預示著水利資金分配迎來重大改革。
2011年底，廣東率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進水利建設。第一批和第二批水利示范縣已確定。興寧、德慶、高州、清新、五華、博羅等6縣在激烈的競爭中勝出，各獲得省級財政水利資金4億元。
“十二五”期間，廣東將通過競爭性安排水利項目，在全省擇優(yōu)遴選30個水利示范縣，整縣推進水利建設。
據(jù)廣東省水利廳介紹，目前，除水利示范縣、省級小型農田水利重點縣、中小型灌區(qū)改造試點項目引人競爭機制外。未來將有更多水利專項建設納入競爭性安排，如村村通自來水工程建設、“五小”水利示范鎮(zhèn)建設等。
專家指出，水利資金分配引入競爭機制，可以帶來很多好處，實現(xiàn)質量與速度的統(tǒng)一：一方面，通過競爭，可以促使各地認真、細致做好水利項目前期工作。只有把項目前期工作做好，才有可能在競爭中勝出，從而提高工程項目質量。另一方面，又可促使各地在加快項目前期工作的同時，按照競爭項目時的承諾，在規(guī)定的時限內完成工程建設任務，加速水利工程建設，提高資金使用效率，避免出現(xiàn)久拖不決、勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ獭Ａ硗膺€可以全面激活各地參與水利改革發(fā)展的積極性，體現(xiàn)了“好馬多吃草”的激勵機制。
治水民生優(yōu)先，這是廣東治水的根本原則。根據(jù)民生需要，及時調整治水重心與資金投向，這是促進廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的客觀需要，更是加快轉型升級，建設幸福廣東的必然要求。隨著五個民生水利工作方案的深入實施，廣東民生水利建設將會躍上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展將會明顯改善。