水利部：

按照水利部《關(guān)于報送大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目稽察整改報告的通知》（（2011）農(nóng)水灌函字第3號）要求，現(xiàn)將我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目有關(guān)稽察整改情況報告如下：

一、大型灌區(qū)的基本情況

2001年，水利部以水規(guī)計〔2001〕514號文確認(rèn)湖北省大型灌區(qū)共32個（其中水庫灌區(qū)20個，引提水灌區(qū)12個），設(shè)計灌溉面積2111.5萬畝，有效灌溉面積為1700萬畝（灌區(qū)改造前），分別占全省耕地面積的38%和31%，糧食產(chǎn)量占全省的51%，涉及我省47個縣（市、區(qū)），為我省的糧食主產(chǎn)區(qū)。32個大型灌區(qū)規(guī)劃骨干渠道總長20623 km，配套改造渠系建筑物38783座，骨干排水溝4102 km，規(guī)劃總投資163.89億元，其中骨干工程投資107.28億元，田間工程投資56.61億元。

截止2010年底，國家對我省32個灌區(qū)共下達(dá)259個年度項目，下達(dá)投資計劃31.17億元，占骨干工程規(guī)劃投資的29.05%，其中中央投資17.44億元、地方配套資金13.74億元。截止到目前，累計完成投資共25.56億元，占下達(dá)計劃的82%，占骨干工程規(guī)劃投資的23.83%，其中中央資金16.23億元，占已下達(dá)中央投資計劃的93.06%，省級配套資金3.36億元，其它以農(nóng)民投勞為主。共完成渠道整治2078km，配套改造渠系建筑物7841座，分別占規(guī)劃數(shù)量的21.52%、24.69%；完成主要工程量：土石方4405萬m3，混凝土248萬m3，鋼筋5726t。在抵御今年特大大旱中，全省32個大型灌區(qū)發(fā)揮了巨大抗旱減災(zāi)作用，據(jù)統(tǒng)計，累計供水20億m3，抗旱面積達(dá)到1149萬畝，確保了近1900萬畝水稻的播種。

2011年國家下達(dá)大型灌區(qū)投資計劃3.81億元，其中：中央補助2.38億元。目前2011年項目實施方案的編制及審批工作已基本完成，各大型灌區(qū)建設(shè)管理單位正在抓緊推進(jìn)項目的招投標(biāo)。

二、歷次稽察、審計、專項檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

截至目前，我省大型灌區(qū)節(jié)水改造項目主要經(jīng)過三次大的稽查或檢查。一是2007年由財政部委托浙江省財政項目預(yù)算審核中心對我省1998-2006年大型灌區(qū)項目進(jìn)行了專項核查；二是2009年由水利部部稽察工作組金濤等一行七人對我湖北省漳河灌區(qū)、宜昌市東風(fēng)渠灌區(qū)、天門市引漢灌區(qū)和江陵縣觀音寺灌區(qū)2008～2009年實施方案中有關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了稽察；三是2011年由水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室派出的稽察組，對我省紅安縣金檀、襄陽市引丹和襄陽市三道河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2010年項目進(jìn)行了稽察。

對2007財政部核查發(fā)現(xiàn)問題，廳農(nóng)水處完成《關(guān)于對財政部大型灌區(qū)節(jié)水改造專項核查問題說明的報告》，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，已上報部農(nóng)村水利司。2009年水利部稽察的整改情況，我廳已分別鄂水利水函〔2010〕69號、鄂水利水函〔2010〕70號、鄂水利庫函〔2010〕65號和鄂水利水函〔2010〕66號文專題向水利部進(jìn)行了匯報。對發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位。對2011年水利部稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，我廳高度重視稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，廳主要負(fù)責(zé)同志親自對稽察整改工作進(jìn)行了部署，被稽察的項目灌區(qū)抓緊進(jìn)行了整改，我廳分別以鄂水利文〔2011〕207號、鄂水利文〔2011〕208號和鄂水利文〔2011〕209號文件，向水利部專題報送了這三個灌區(qū)的稽察整改情況。對發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位。

三、整改采取的措施及其效果

我省在大型灌區(qū)工作中，把稽查整改擺在重要位置，將其作為規(guī)范大型灌區(qū)建設(shè)管理的關(guān)鍵措施之一，采取了一系列有效的措施，取得較好的效果。

（一）高度重視，整改工作部署有力

2010年3月31日，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目稽察整改視頻會議后，省水利廳廳長王忠法要求迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)視頻會議精神，并對下步工作作出部署，對廳機關(guān)各相關(guān)處室和灌區(qū)建設(shè)管理單位提出明確要求。隨后4月1日，我省就貫徹落實全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目稽察整改視頻會議精神，向各有關(guān)市、縣水利（水電、水務(wù)）局及各大型灌區(qū)管理單位下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目整改工作的通知》，要求各地、各灌區(qū)落實責(zé)任，限期完成整改工作，并明確將針全省灌區(qū)建設(shè)中存在的各種問題，逐步建立起灌區(qū)建設(shè)責(zé)任制、獎懲制和工程質(zhì)量抽檢、“飛檢”機制。2010年12月，我省專門召開全省大型灌區(qū)建設(shè)與管理工作會議，專門針對中央擴大內(nèi)需檢查、水利部大型灌區(qū)專項稽察、全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理重點抽查和大型灌區(qū)工程驗收中暴露出的問題和不足，再次研究部署，強化措施，進(jìn)一步推進(jìn)全省大型灌區(qū)建設(shè)與管理工作。今年7月和9月份，結(jié)合實施方案現(xiàn)場勘查和驗收工作，省水利廳組織專班對大型灌區(qū)2011年整改工作進(jìn)行2次現(xiàn)場督辦。

（二）多措并舉，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改工作

水利部高度重視灌區(qū)整改工作，提出了明確要求。我省各級水利部門按照水利部要求，以強烈的責(zé)任感和自覺性，投入大量精力，采取多種措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好灌區(qū)整改工作。

1、提高認(rèn)識抓整改。我省各級水利部門認(rèn)真對待大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中存在的各種問題，從服務(wù)民生、維護水利事業(yè)健康發(fā)展和確保國家糧食生產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識整改工作的重要性、必要性和緊迫性。同時，結(jié)合灌區(qū)工作實際，我們深刻認(rèn)識到，大型灌區(qū)是一項實施了十多年的工程項目，要進(jìn)一步提高建管水平，必須通過經(jīng)常性檢查、整改，為灌區(qū)建設(shè)提供不斷糾偏、不斷完善的動力?；谶@種認(rèn)識，我省各級水利部門普遍增強了抓灌區(qū)整改的責(zé)任感和自覺性。

2、落實責(zé)任抓整改。通過自查、檢查、稽查、驗收等方式認(rèn)真查找問題和不足，建立整改工作臺帳，針對前期工作、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等重要的環(huán)節(jié)和稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項落實整改措施，制定詳實的整改方案。根據(jù)整改工作臺帳和整改方案，全面落實責(zé)任制。大型灌區(qū)所屬地的水利部門建立起一把手局長負(fù)總責(zé)、分管局長親自抓、項目法人具體抓的整改工作責(zé)任制。大型灌區(qū)建設(shè)管理單位整改專班，將每一個問題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改措施、整改到位時間都一一落實，加強責(zé)任制管理。被稽查的大型灌區(qū)實行了定人、定員、定責(zé)任的“三定”制度，將整改落實工作的完成情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容。

3、突出重點抓整改。根據(jù)存在問題的不同程度，我廳分別采取現(xiàn)場督辦整改、書面通知整改、通報政府整改等方式強化整改落實。在此基礎(chǔ)上，我廳把性質(zhì)極其惡劣和帶有普遍性的問題作為整改重點，采取鐵的手腕，掛號督辦，力求解決一個問題加強一個灌區(qū)建設(shè)，解決一個問題規(guī)范一項具體工作。某縣大型灌區(qū)管理混亂，多次被通報，我廳根據(jù)掌握的具體情況，向當(dāng)?shù)卣l(fā)出整改函，當(dāng)?shù)厮至⒓闯窊Q項目法人，有效地扭轉(zhuǎn)了局面。針對前期工作中普遍存在設(shè)計變更的問題，我廳組織專人研究，及時出臺了《湖北省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程設(shè)計變更管理辦法（暫行）》。

4、統(tǒng)籌兼顧抓整改。加強各部門、參建方協(xié)作，密切配合，形成整改合力。各地水利部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)地方發(fā)改委、財政部門，爭取他們對灌區(qū)整改工作的大力支持。各大型灌區(qū)項目法人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求，認(rèn)真搞好整改。統(tǒng)籌推進(jìn)大型灌區(qū)整改工作和工程建設(shè)，相互促進(jìn)。注重在建設(shè)中督查，在督查中整改，在整改中完善，在完善中提高，以確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量。

（三）舉一反三，全面加強建設(shè)和管理

針對暴露出的問題，我省在進(jìn)行問題整改過程中，舉一反三，認(rèn)真分析造成問題的深層次原因，完善機制體制，全面加強大型灌區(qū)建設(shè)和管理。

1、嚴(yán)格基建程序，強化建設(shè)管理。一是管理講科學(xué)。我省根據(jù)大型灌區(qū)建設(shè)管理特點，把現(xiàn)有水利工程建設(shè)管理規(guī)定與灌區(qū)建設(shè)實際緊密結(jié)合，對立項審批、工程建設(shè)、資金管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照基建程序運作。二是操作講陽光。統(tǒng)一招投標(biāo)辦法，按照公開、公正、公平的原則，灌區(qū)項目全部集中在省綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門人員全程參與。嚴(yán)格資格后審,對投標(biāo)人的信譽等級、工作業(yè)績、人員資格等內(nèi)容進(jìn)行逐項審核，避免串標(biāo)、圍標(biāo)行為。三是建設(shè)講規(guī)范。實行“四制”管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對參建單位主要管理人員實行押證上崗，避免轉(zhuǎn)包和違法分包。對存在施工質(zhì)量問題的企業(yè)，采取不良行為記錄通報、黑名單驅(qū)逐等方式，嚴(yán)肅市場行為。四是任務(wù)講落實。去年，我廳組織四個專家組，對全省大型灌區(qū)前十年建設(shè)情況和今后十年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了全面摸底盤查，摸清了家底，建立了臺帳，明確了下階段灌區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，為確保2020年全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，打下了堅實基礎(chǔ)。

2、健全質(zhì)保體系，強化質(zhì)量控制。一是完善質(zhì)量體系。積極推行“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”四級質(zhì)量保障機制，確保大型灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。省質(zhì)量監(jiān)督站在各大型灌區(qū)項目區(qū)均設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督項目站，跟蹤監(jiān)督，及時做好工程施工質(zhì)量評定。二是嚴(yán)格質(zhì)量控制。嚴(yán)把原材料檢驗、設(shè)備采購、隱蔽工程驗收等關(guān)口；重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位全程旁站監(jiān)理；嚴(yán)格施工自檢、監(jiān)理平行檢測。三是強化質(zhì)量監(jiān)督。各級水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除定期對灌區(qū)項目進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督外，還采取“飛檢”方式進(jìn)行抽檢，對灌區(qū)工程的質(zhì)量實行不定期、不定點的隨機抽樣檢測，隨時監(jiān)控灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改。2010年，省水利質(zhì)量監(jiān)督中心對全省10個灌區(qū)進(jìn)行了16次“飛檢”，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率86%，各灌區(qū)整改合格率達(dá)98%。同時，還充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的重要作用，形成了自上而下的資金督察、工程稽察、審計檢查、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省、市、縣三級監(jiān)督體系。四是規(guī)范質(zhì)量管理。制定了《關(guān)于做好大型灌區(qū)工程年度項目驗收質(zhì)量評定及質(zhì)量抽樣檢測工作的通知》、《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度項目驗收中質(zhì)量復(fù)檢及質(zhì)量缺陷處理方案》，對產(chǎn)品抽樣檢測、質(zhì)量缺陷處理、工程質(zhì)量評定等控制環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

3、堅持改革創(chuàng)新，確保良性運行。一是積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。我廳會同省民政廳先后下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水者協(xié)會審查登記的通知》、《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會管理辦法》；各市、州也相應(yīng)出臺了一系列管理辦法和指導(dǎo)意見。二是深化灌區(qū)水管單位改革。我省大型灌區(qū)全部完成了水管單位體制改革和內(nèi)部改革，“兩定”、“兩費”全部落實到位，已全部通過省級驗收，基本實現(xiàn)了正常運轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)水價和水費計收改革。積極推廣“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會+用水戶”管理模式，大力推進(jìn)兩部制水價和終端水價改革，全省大型灌區(qū)灌溉水費收取率達(dá)90%以上，其中漳河、引漢、引丹、東風(fēng)渠等灌區(qū)水費收取率達(dá)到100%。四是不斷推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。完成了漳河、洈水、東風(fēng)渠、引漢、引丹等灌區(qū)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了從干渠進(jìn)水口、節(jié)制閘到支渠分水口的水位流量信息自動采集傳輸和水量配置自動監(jiān)控，極大地提高了管理水平和工作效率。

四、下一步打算

一是進(jìn)一步加大專項檢查和稽查督導(dǎo)力度，對各地責(zé)任制落實、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全、配套資金到位和資金管理等進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

二是進(jìn)一步核查灌區(qū)整改情況。各灌區(qū)均已完成整改并提交了整改報告，進(jìn)一步省廳將組織專班到現(xiàn)場核查實際整改情況，鞏固整改成績。

三是加強與財政部門、地方政府協(xié)調(diào)溝通。盡最大努力全額落實大型灌區(qū)地方配套資金，足額落實大型灌區(qū)建后管護“兩費”。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備